Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2007 по делу n А50-3871/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-4444/2007-ГК

г. Пермь                                                                         Дело № А50-3871/2007-Г17

13 июля 2007 года                                                               

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего        Карповой Т.Е.,

Судей                                       Лихачевой А.Н., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирилловой К.Е.,

при участии в судебном заседании

от заявителя: индивидуальный предприниматель Трушникова Н.В., паспорт,

от заинтересованного лица (Администрация Чернушинского муниципального района): Павлова Т.В., доверенность от  21.06.2007 г., паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Трушниковой Надежды Викторовны на решение Арбитражного суда Пермского края от 10 мая 2007 года

по делу № А50-3871/2007-Г17, принятое судьей Тюриковой Г.А.

по заявлению индивидуального предпринимателя Трушниковой Надежды Викторовны

к Администрации Чернушинского муниципального района

о признании действий незаконными,

установил:

 Индивидуальный предприниматель Трушникова Н.В. обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании действий Администрации Чернушинского муниципального района, связанных с отказом в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Чернушка, пер. Банковский, 1 «а», в собственность незаконными; обязании Администрации Чернушинского муниципального района принять решение о предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность Трушниковой Н.В.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования: просит признать действия Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края, связанные с отказом в предоставлении земельного участка в собственность незаконными, обязать Администрацию Чернушинского муниципального района принять решение о предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность Трушниковой Н.В. путем подписания постановления о предоставлении земельного участка, подготовить и заключить договор купли-продажи земельного участка (л.д. 48,49).

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 10 мая 2007 года в удовлетворении заявления отказано.

Индивидуальный предприниматель Трушникова Н.В. с решением  суда от 10 мая 2007 года не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. Заявитель, полагает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку заявитель как собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, имеет право на приобретение указанного земельного участка в собственность в соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ. Кроме того, по мнению заявителя, ему как собственнику объектов недвижимого имущества принадлежит исключительное право на приватизацию земельного участка, расположенного по адресу: пер. Банковский, 1 «а», г. Чернушка. Действия органов местного самоуправления нарушают права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Администрация Чернушинского муниципального района ссылается на то, что постановлением № 575 от 23.11.2006 г. и договором определено разрешенное использование земельного участка: под объект временного использования с ограниченным сроком эксплуатации – платную автостоянку. Данная формулировка договора исключает право арендатора на выкуп земельного участка. Арендатору земельного участка предоставлялось право на размещение необходимых объектов благоустройства для эксплуатации автостоянки только на период действия договора аренды без права возведения капитальных строений.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей  266 АПК РФ, установил:

04 апреля 2006 г. Трушниковой Л.Л. (продавец) и Трушниковой Н.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи, в соответствии с условиями которого продавец передал в собственность покупателя здание автостоянки, состоящее из двухэтажного бревенчатого здания автостоянки общей площадью 27, 1 кв.м., пристроя, крыльца, замощения 327, 7 кв.м., ворот, забора, эстакады, площадки 3 219, 17 кв.м., расположенные на земельном участке, находящемся по адресу: г. Чернушка, пер. Банковский, 1 «а» площадью 40 кв.м. и площадью 3 483 кв.м.; земельный участок площадью 40 кв.м. (л.д. 15).

Государственная регистрация права собственности на указанные объекты права произведена 03 мая 2006 г. (запись регистрации № 59-59-17/021/2006-024, № 59-59-17/021/2006-023), о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 32, 33).

02 июля 2007 г. индивидуальный предприниматель Трушникова Н.В. обратилась в Администрацию Чернушинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:40:001 14 03:0073, общей площадью 3 483  кв.м., расположенный по адресу: пер. Банковский, 1а, г. Чернушка (л.д. 34). К заявлению прилагался пакет документов: технический паспорт, свидетельства о регистрации права, кадастровый план и другие документы.

Письмом от 14.03.2007 г. № 265 Администрация Чернушинского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что земельный участок был предоставлен под объект временного использования с ограниченным сроком эксплуатации без права возведения капитальных строений (л.д. 39).

Индивидуальный предприниматель Трушникова Н.В., не согласившись с Администрацией Чернушинского муниципального района, обратилась в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании незаконным действий Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края, связанных с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, обязании Администрации Чернушинского муниципального района принять решение о предоставлении запрашиваемого земельного участка в собственность Трушниковой Н.В. путем подписания постановления о предоставлении земельного участка, подготовить и заключить договор купли-продажи земельного участка.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Порядок приобретения прав на земельные участки установлен пунктами 5 и 6  статьи 36 Земельного кодекса РФ, согласно которым для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления готовит проект договора купли-продажи или аренды и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как указано ранее, Трушникова Н.В. приобрела недвижимое имущество по договору купли-продажи. Государственная регистрация права собственности на указанные объекты права произведена 03 мая 2006 г. (запись регистрации № 59-59-17/021/2006-024, № 59-59-17/021/2006-023), о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 32, 33).

То обстоятельство, что выданные свидетельства содержат различные даты выдачи 03 мая 2006 г и 11 мая 2006 г., не свидетельствует о незаконности государственной регистрации права.

Объекты  построены на отведенном для этих целей земельном участке.

Постановлением Главы Чернушинского муниципального района Пермского края от 23.11.2006 г. № 575 Трушниковой Н.В. предоставлен в аренду сроком до 1 года под объект временного использования с ограниченным сроком эксплуатации – платную автостоянку земельный участок из земель поселений, расположенный по адресу: г. Чернушка, пер. Банковский, 1, «а», площадью 3 483 кв.м. (л.д. 14).

04 декабря 2006 года на основании постановления от 23.11.2006 г. № 575 Управлением имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района (арендодатель) и Трушниковой Н.В. (арендатор) заключен договор № 174-12/06 аренды земельного участка, в соответствии с условиями которого арендодатель передал, а арендатор принял во временное  владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 59:40:001 14 03:0073, общей площадью 3 483  кв.м., расположенный по адресу: пер. Банковский, 1а, г. Чернушка (л.д. 7-9).

04 декабря 2006 г. сторонами подписан протокол разногласий к договору № 174-12/06 от 04 декабря 2006 г. (л.д. 12) и протокол урегулирования разногласий к договору № 174-12/06 от 04 декабря 2006 г., согласно которому разрешенное использование – объект недвижимого имущества – платная автостоянка (л.д. 13).

Истец ссылается на то обстоятельство, что Трушниковой Н.В. земельный участок предоставлен в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 03 мая 2004 г. № 42-02/05, заключенного с Трушниковой Л.Л., под объект временного использования – платную автостоянку на период действия договора аренды без права возведения капитальных строений, в связи с чем, по мнению Администрации Чернушинского муниципального района, Трушникова Н.В. не имеет права на выкуп земельного участка.

С указанным доводом истца согласиться нельзя, поскольку это противоречит пункту 1 статьи 35, пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, по договору от 08  июля 1998 г., заключенному на основании постановления администрации Чернушинского района № 455 от 07.07.1998 г. земельный участок, расположенный по адресу: г. Чернушка, Банковский пер. 1 предоставлен Трушниковой Л.Л. для проектирования платной автостоянки (л.д. 69-71),  постановлением № 617 от 03.08.1998 г. утверждены материалы предварительного согласования выбора земельного участка под проектирование платной автостоянки на 178 машин на земельном участке ориентировочной площадью 0,4 га по адресу: пер. Банковский, 1а, Чернушка, разрешено выполнение проектно-изыскательских работ по привязке платной автостоянки (л.д. 65), постановлением № 1087 от 08.12.1998 г. земельный участок предоставлен Трушниковой Л.Л. под строительство платной автостоянки (л.д. 72). По договору от 10 декабря 1998 г. Трушниковой Л.Л. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Чернушка, пер. Банковский, 1 «а» для строительства платной автостоянки (л.д. 73-75).

Заявителем в суд апелляционной инстанции представлены копии договоров аренды земельного участка, заключенных Администрацией Чернушинского муниципального района с Трушниковой Л.Л., из которых также следует, что земельный участок предоставлялся Трушниковой Л.Л. под застройку.

Таким образом, Администрация Чернушинского муниципального района согласовала Трушниковой Л.Л. застройку земельного участка.

Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 03 марта 2005 г. № 42-02/05 заключено Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и Трушниковой Л.Л. 20 ноября 2006 г. в целях заключения договора аренды земельного участка с новым собственником недвижимого имущества Трушниковой Н.В., о чем свидетельствует надпись на соглашении.

Истец ссылается на то, что в акте приемки № 47 от 10.07.2001 г. указано, что на земельном участке площадью 3 700 кв.м. построены: сторожка (4*4), навес (4*5,43), уборная, шиномонтаж (6,25*4), эстакада, ворота, ограждение. Замощения общей площадью 327, 7 кв.м. и площадки общей площадью 3 219, 17 кв.м. в акте приемки нет (л.д. 24-27).

Однако, замощение общей площадью 327,7 кв.м. и площадка общей площадью 3 219,17 кв.м. имеются в описании зданий и сооружения технического паспорта домовладения, составленного по состоянию на 21 апреля 2006 г (л.д. 16-23).

До заключения соглашения о расторжения договора аренды с Трушниковой Л.Л. от 20 ноября 2006 г. объекты недвижимого имущества построены на отведенном для этих целей земельном участке.

Предприниматель Трушникова Н.В., как собственник  недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, имеет право на приобретение этого земельный участок, в связи с чем отказ Администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении земельного участка индивидуальному предпринимателю Трушниковой Н.В. в собственность не является правомерным.

С учетом изложенного, решение  суда от 10 мая 2007 года по делу № А50-3871/2007-Г-17 подлежит отмене.

 Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими