Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2007 по делу n А60-34099/06-С10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-3582/07-ГК

г. Пермь

04 июля  2007г                                                     Дело № А60-34099/06-С10

Арбитражный суд  в составе:

председательствующего   Т.Е. Карповой

судей Рубцовой Л.В., Зелениной Т.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мосиной И.А.

при участии в судебном заседании

от заявителя (Объединенный жилищно-эксплуатационный кооператив «Мичуринский»): Тарновская М.В. – доверенность от 02 августа 2006г

от заинтересованного лица (Администрация города Екатеринбурга): Косенко С.М. – доверенность от 20.12.06г № 01.1/50.2-19/2820

от третьего лица (МУП «Управление капитального строительства города Екатеринбурга): Алутина Н.Н. – доверенность № 01/4 от 29.12.2006г

рассмотрел в заседании  апелляционную жалобу заявителя – Объединенного жилищно-эксплуатационного кооператива «Мичуринский»

на решение арбитражного суда Свердловской области

от 04 апреля 2007г  по делу № А60-34099/2006-С10,

принятое судьей Пономаревой О.А.

по заявлению Объединенного жилищно-эксплуатационного кооператива «Мичуринский»

о признании недействительным Распоряжения Главы города Екатеринбурга от 05.10.2005г № 3506-р о предварительном согласовании  МУП «УКС города Екатеринбурга» акта размещения многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями и установил:

Объединенный жилищно-эксплуатационный кооператив «Мичуринский» (ОЖЭК «Мичуринский»)  обратился  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным  Распоряжения Главы города Екатеринбурга от 05.10.2005г № 3506-р о предварительном согласовании  Муниципальному унитарному предприятию «УКС города Екатеринбурга» проекта границ и акта  выбора земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по ул. Ткачей-Мичурина.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 апреля 2007г суд  отказал Объединенному жилищно-эксплуатационному кооперативу «Мичуринский» в удовлетворении заявленных требований.

ОЖЭК «Мичуринский» с решением суда не согласился, поскольку считает, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. ОЖЭК «Мичуринский» утверждает, что земельный участок, выделенный Муниципальному унитарному предприятию  «УКС города Екатеринбурга» по оспариваемому распоряжению, расположен в границах земельного участка площадью 2 га,  предоставленного ОЖЭК «Мичуринский» решением Исполкома  Свердловского горсовета народных депутатов № 413-б от 10.12.1986г в постоянное (бессрочное) пользование под выстроенные жилые дома № 8, 12, 16 по ул. Ткачей.

Администрация города Екатеринбурга с доводами апелляционной жалобы не согласилась. Утверждает, что оспариваемый ненормативный акт не нарушает прав ОЖЭК «Мичуринский», так как: размеры и границы земельного участка для жилых домов №№ 8, 12, 16 по ул. Ткачей не определены;  нормативный размер земельного участка, необходимого для размещения и пользования указанными жилыми домами составляет 15 956 кв.м.; в материалах дела нет доказательств того, что земельный участок, предоставленный УКСу города Екатеринбурга по оспариваемому ненормативному акту, размещен в границах земельного участка, который в период рассмотрения судом настоящего дела оформляется для жилых домов № 8, 12, 16 по ул. Ткачей.

Пересмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд установил:

Распоряжением Главы года Екатеринбурга № 3506-р от 05.10.2005г по заявлению МУП «УКС города Екатеринбурга» утверждены проект границ и акт  выбора земельного участка площадью 2321,75 кв.м. по улице Ткачей-Мичурина для размещения дома с нежилыми помещениями  (л.д. 20).

ОЖЭК «Мичуринский» просит признать указанное распоряжение недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы права следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: несоответствия ненормативного акта закону или иному правовому акту и нарушения указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Обосновывая свои требования, ОЖЭК «Мичуринский» указывает, что земельный участок площадью 2321,75 кв.м. выделен УКСу города Екатеринбурга за счет земельного участка площадью 2 га, предоставленного ОЖЭК «Мичуринский» в постоянное (бессрочное) пользование Решением Исполкома Свердловского горсовета народных депутатов от 10.12.1986г № 413-б.

Из содержания Решения Исполкома Свердловского горсовета народных депутатов от 10.12.1986г № 413-б следует, что Объединенному жилищно-эксплуатационному кооперативу «Мичуринский» в бессрочное пользование отведен земельный участок площадью 2 га под выстроенные жилые дома №№ 8, 12, 16 по улице Ткачей, при этом на ОЖЭК «Мичуринский» возложена обязанность по получению в ГлавАПУ архитектурно-планировочного задания, а также  землеотводных документов на границы отводимого участка и корректуры землеотводных документов для УКСа горисполкома (л.д. 19).

ОЖЭК «Мичуринский» предписаний Свердловского горсовета не выполнил: границы и размеры земельного участка определены не были и, соответственно, не было оформлено свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 га.

Указанные обстоятельства подтверждаются Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.08.2001г по делу № А60-41/2001-С5  (л.д. 110-112).

Постановлением Главы Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга № 64/22-п от 30.01.1996г зарегистрирован ОЖЭК «Мичуринский», объединивший кооперативные дома № 2 по ул. Буторина, №№ 8, 12, 16 по ул. Ткачей, который является правопреемником ОЖЭК «Мичуринский», зарегистрированного решением исполкома Октябрьского райсовета народных депутатов г. Свердловска № 353 от 11.12.1980г (л.д. 13-18).

ОЖЭК «Мичуринский» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 га согласно плану-проекту красных линий по состоянию на 1986г, однако, решением Арбитражного суда Свердловской области от 06.10.2004г по делу № А60-10634/2001-С4 кооперативу в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 107-109).

Из вышеизложенного следует, что ОЖЭК «Мичуринский» не является землепользователем земельного участка площадью 2 га по ул. Ткачей в г. Екатеринбурге.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев и порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, введенного в действие 01.03.2005г, собственникам помещений в многоквартирном доме  принадлежит на праве долевой собственности в числе прочего имущества, предназначенного для обслуживания  помещений,   земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на этом земельном участке.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме любое уполномоченной указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (пункт 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12 2004г № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Поскольку земельный участок под домами №№ 8, 12 и 16 по ул. Ткачей не сформирован, ОЖЭК «Мичуринский», руководствуясь п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ, а также п.п. 3, 4, 5 ст. 16 ФЗ от 29.12.2004г № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»,  15.05.2005г от имени собственников помещений в многоквартирных домах №№ 8, 12, 16, расположенных по ул. Ткачей, обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность владельцев квартир, расположенных в этих домах (л.д.24).

Ввиду того, что заявление ОЖЭК «Мичуринский» Администрацией города Екатеринбурга не было удовлетворено, он обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании бездействия Администрации города Екатеринбурга незаконным. Заявитель просил также обязать Администрацию города Екатеринбурга совершить все необходимые действия по формированию земельного участка площадью 17 429,5 кв.м., занятого домами №№ 8, 12, 16 по ул. Ткачей, и предоставить указанный участок в общую долевую собственность собственников помещений в указанных домах (Дело № А60-28517/06-С8).

Рассмотрение настоящего дела (№ А60-34099/06-С10) по ходатайству Администрации города Екатеринбурга приостанавливалось до вступления в законную силу решения по делу № А60-28517/06-С8 (л.д. 68-70).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.11.2006г по делу № А60-28517/06-С8 требования ОЖЭК «Мичуринский» удовлетворены: бездействие Администрации города Екатеринбурга, выразившееся в неформировании земельного участка, занимаемого жилыми домами № 8, 12, 16 по ул. Ткачей в г. Екатеринбурге, в размере 17 429,5 кв.м., признано незаконным. На Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ОЖЭК «Мичуринский» путем совершения действий по рассмотрению заявления от 15.05.2005г о предоставлении земельного участка и принятии мер по формированию земельного участка (л.д. 119-125).

Подтверждая Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-28517/06-С8, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в Постановлении от 12.02.2007г указал, что  резолютивная  часть решения суда первой инстанции не  содержит указания на то, что администрация обязана сформировать земельный участок  именно площадью 17 429,5 кв.м.  (л.д. 126-129).

Из письма МУ «Центр подготовки разрешительной документации для строительства» от 14.12.2005г № 211-05/7388, а также писем Главархитектуры  от 10.01.2006г № 21-05/2  и от 02.07.2007г № 21-10/5312 следует, что нормативный размер земельного участка, занятого домами №№ 8,12 и 16 по ул. Ткачей и необходимого для обслуживания этих домов, составляет 15 956 кв.м. (л.д. 22, 23).

В основу нормативного расчета положены Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержденных Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству «Об утверждении методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах» от 26.08.1998г № 59.

Между тем, Отделом межевания территорий Главного управления архитектуры и градостроительства были подготовлены проекты границ двух земельных участков для ОЖЭК «Мичуринский», общая площадь которых составляет 17 172, 69 кв.м. (5 051,61 и 12 121,08 кв.м.), т.е. больше нормативной площади (л.д. 139-143).

Суду апелляционной инстанции представлено Постановление Главы города Екатеринбурга от 26.06.2007г № 2900, которым утверждены подготовленные Главным управлением архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга проекты границ двух земельных участков № 3061401, 3061402 из земель населенных пунктов площадью 5052 кв.м. и 12121 кв.м., расположенных по адресам: г. Екатеринбург, ул. Ткачей, 8, ул. Ткачей, 12, ул. Ткачей, 16 под многоквартирные дома. Объединенному жилищно-эксплуатационному кооперативу «Мичуринский» предписано установить на местности границы земельных участков и провести их государственный кадастровый учет в установленном порядке. Решение Исполнительного комитета Свердловского городского Совета народных депутатов от 10.12.1986г № 413-б «Об отводе объединенному жилищно-эксплуатационному кооперативу «Мичуринский» земельного участка под выстроенные жилые дома» признано утратившим силу.

Из прилагаемых к указанному постановлению проектов границ земельных участков, формируемых для предоставления  в общую долевую собственность под жилыми домами №№ 8, 12, 16 по ул. Ткачей, а также письма Главархитектуры от 04.04.2007г по делу № 21-10/2428 следует, что земельный участок, выделенный МУП «УКС города Екатеринбурга» на основании Распоряжения Главы города Екатеринбурга от 05.10.2005г № 3506-р для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по ул. Ткачей-Мичурина, не налагается на границы формируемых  земельных  участков (л.д. 144).

Таким образом, из материалов дела не следует, что Распоряжение Главы города Екатеринбурга от 05.10.2005г № 3506-р не соответствует  закону или иному правовому акту и нарушает прав и законные интересы ОЖЭК «Мичуринский».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы ОЖЭК «Мичуринский» и отмены решения суда первой инстанции по настоящему делу.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 апреля 2007 г. по делу № А60-34099/2006-С-10 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                 Карпова Т.Е. Судьи

Рубцова Л.В.

  Зеленина Т.Л.