Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2007 по делу n 17АП-4154/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № 17АП-4154/2007-ГК

29 июня 2007 г.                                                             Дело № А60-2400/2007-С8

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рубцовой Л.В.

судей Лихачевой А.Н., Карповой Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Кирилловой К.Е.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Регионального общественного благотворительного фонда «Помощь родственникам жертв тяжких преступлений»

на решение арбитражного суда Свердловской области от 25 апреля 2007 г.

по делу № А60-2400/2007-С8, вынесенное судьей Савиной Л.Ф.

по заявлению Регионального общественного благотворительного фонда «Помощь родственникам жертв тяжких преступлений» к Управлению Роснедвижимости по Свердловской области

третье лицо: ОАО «Исеть-фонд», Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Администрация г. Екатеринбурга, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Свердловской области»

о признании незаконным действия (бездействия) органа государственной власти

при участии:

от заявителя: Гудовичева Л.Б. удостоверение № 842 от 10.02.2003 г. по доверенности от 25.06.2007 г.

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом

     Суд установил:

Региональный общественный фонд «Помощь родственникам жертв тяжких преступлений» обратился в арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Роснедвижимости по Свердловской области о признании незаконными действий  по расформированию земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург ул. Р.Люксембург, кадастровый номер 66:41:0601014:0007, в результате постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с номерами 66:41: 0601014:0032 и 66:41:0601014:0034 на основании заявки от ОАО «Исеть-фонд» от 07.06.2006 г., № 41-01/06-3033, документов межевания и постановления Главы г. Екатеринбурга от 23.06.2005 г. № 1848-р «О предварительном согласовании открытым акционерным обществом «Исеть-фонд» места размещения офисного здания с предприятиями торговли и подземной двухуровневой  автостоянкой по улице Карла Маркса и Розы Люксембург»; признать бездействие Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости в виде отказа выдачи кадастровых планов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург ул.Р.Люксембург, 27, кадастровый номер 66:41:0601014:0007; обязать Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости сформировать вновь земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Р.Люксембург, 27, поставить указанный земельный участок на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0601014:0007, общей площадью 745 кв.м., и выдать заявителю выписку из кадастрового дела в срок, не превышающий 10 дней (т.1 л.д.8-11).

Решением суда от 25.04.2007 г. в удовлетворении исковых требований отказано (т.2 л.д. 16-22).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой.

Законность принятого решения проверена апелляционным судом в порядке ст. 266-268 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержала. Пояснила, что земельный участок площадью 745 кв.м. был выделен Региональному общественному благотворительному фонду «Помощь родственникам жертв тяжких преступлений» по распоряжению Правительства Свердловской области № 217-П от 01.04.2002 г. под существующее здание нежилого назначения с прилегающей и обслуживающей территорией в аренду до 31.10.2010 г. На основании распоряжения между истцом и МУГИСО был заключен договор аренды земельного участка № Т-452/1103 от 18.08.2003 г. сроком до 28.11.2003 г., а затем пролонгирован. Указанному участку присвоен кадастровый номер 66:41:0601014:0007. 10.01.2007 г. истец обратился в территориальное отделение № 15 Управления Роснедвижимости с заявлением о выдаче выписки из земельного кадастра на указанный земельный участок. В выдаче информации ему отказано на том основании, что участок расформирован по постановлению главы г. Екатеринбурга от 23.06.2005 г. № 1848-р, которым согласовано место размещения ОАО «Исеть-фонд» офисного здания с предприятиями торговли и подземной двухуровневой автостоянкой на площади 2882 кв.м. По решению арбитражного суда от 18.04.2006 г. по делу № А60-3297/2006-С10 распоряжение № 1848-р от 23.06.2005 г. было признано частично недействительным в части площади 326 кв.м., занятой земельным участком общественного благотворительного фонда. Земельный участок на указанную площадь у ОАО «Исеть-фонд» изъят, однако истцу не передан. Считает, что земельный участок № 66:41:0601014:0007 расформирован незаконно. На вопрос суда о представлении документов на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0601014:0007 пояснила, что их у нее не имеется. Признает, что вновь сформировать его невозможно, так как он расформировывался неоднократно, но считает, что возможно сформировать новый участок из трех – общей площадью 745 кв.м.

Заслушав представителя истца, пересмотрев материалы дела, апелляционный суд считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела усматривается, что доказательств несоответствия действий ответчика закону и нарушение законных интересов истец не представил. В обоснование своих доводов истец ссылается на решение арбитражного суда Свердловской области от 26.04.2006 г. по делу № А60-3297/06-С10, которым признано распоряжение № 1848-р от 23.06.2005 г. на часть площади 326 кв.м., выделенной ОАО «Исеть-фонд», недействительным. Однако, из указанного решения усматривается, что истцу в соответствии с распоряжением Правительства Свердловской области от 01.04.2002 г. № 217-РП спорный земельный участок  в размере 745 кв.м. сформирован и поставлен на учет в БТИ с кадастровым номером 66:41:06 01 014:008. Договор № 6-251–нк от 03.08.2001 г. заключен в отношении земельного участка  с кадастровым номером № 66:41:06 01 014:008 площадью 745 кв.м. Договор № Т-452/1103 от 18.08.2003 г. заключен также в отношении указанного земельного участка. В данном договоре кадастровый номер земельного участка отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером № 66:41:06 01 014:0008 не является тождественным участку с кадастровым номером 66:41:06 01 014:0007, о котором указывается в исковом заявлении, а представляет собой самостоятельный земельный участок с иными  характеристиками, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:06 01 014:0007, расположенный по адресу: г. Екатеринбург ул. Р.Люксембург, 27, имел площадь 513 кв.м. Указанный земельный участок был изначально учтен именно с такой площадью  и не был сформирован из иных земельных участков. Согласно графе «предыдущие номера» данный участок является сформированным первично. В графе «особые отметки» имеется указание на то, что на момент выдачи выписки земельный участок с кадастровым номером 66:41:06 01 014:0007 уже перестал существовать, поскольку был расформирован на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:06 01 014:0028, 66:41:06 01 014:0029.

Таким образом, земельного участка как объекта кадастрового учета площадью 745 кв.м. с кадастровым номером 66:41:06 01 014:0007 не существовало. Не существует земельный участок площадью 745 кв.м. и как объект права. Соответственно, не могут быть нарушены и права на него. На основании ст. 6 п.2 ЗК РФ земельный участок определен как часть поверхности земли, границы которой описаны  и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок как объект права может рассматриваться только после межевания земельного участка и утверждения результатов межевания органами Роснедвижимости. Земельный участок площадью 745 кв.м. межевание не проходил, границы его на местности не определялись, на кадастровый учет он поставлен не был. Поставленный на учет земельный участок площадью 513 кв.м. также не отмежеван. Кроме того, Управление Роснедвижимости по Свердловской области не вправе самостоятельно определять какие земельные участки подлежат расформированию в целях образования новых земельных участков. Данные о земельных участках, из которых образуются новые земельные участки, содержатся в правоустанавливающих документах, подтверждающих факт выделения земельного участка определенному лицу и утверждающих соответствующий проект границ земельного участка. Внесение записи о земельном участке в государственный земельный кадастр является техническим действием, осуществленным на основании правоустанавливающих документов. Внесение записи о земельном участке в государственный земельный кадастр не создает и не прекращает гражданского права на объект недвижимости.

Таким образом, истец не представил доказательств того, что ему был выделен земельный участок площадью 745 кв.м. с кадастровым номером 66:41:06 01 014:0007. Соответственно, он не вправе оспаривать действия ответчика по его расформированию.

Кроме того, земельный участок 66:41:06 01 014:0007 перестал существовать не как объект права, а как объект кадастрового учета, что также свидетельствует об отсутствии нарушенных прав. Помимо этого, как пояснил представитель заявителя, препятствий в пользовании земельным участком ему не создано, все запрашиваемые выписки из кадастра ему выданы. Возможное отчуждение участков ничем не подтверждено. Более того, решение арбитражного суда Свердловской области от 26.04.2006 г. исполнено путем изъятия 326 кв.м. из ОАО «Исеть-фонд». Невозможно также возложение обязанности вновь сформировать земельный участок с кадастровым номером № 66:41:06 01 014:0007, что не оспаривает и представитель истца. Бездействия со стороны Управления Роснедвижимости по Свердловской области в отношении невыдачи выписки по земельному участку с кадастровым номером № 66:41:06 01 014:0007 не подтверждено. В связи с ликвидацией данного участка была выдана соответствующая информация. Заявитель мог обратиться, заказав выписки по участку с кадастровым номером 66:41:0601014:0032  и с кадастровым номером 66:41:0601014:0034, о которых говорилось в ответе Фонду. При получении выписок можно было узнать об участках, из которых они были сформированы, или об участках, которые были из них сформированы. При  невозможности предоставить заявителю информацию о каком-либо участке, ему было бы выдано соответствующее извещение с указанием причин невозможности предоставления информации.

Таким образом, действия Управления Роснедвижимости по Свердловской области по расформированию земельных участков были осуществлены в полном соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими отношения в области кадастрового учета земельных участков.

На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266-268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

       Решение арбитражного суда Свердловской области от 25 апреля 2007 года  по делу № А60-2400/2007-С8 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

       Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                                 Л.В.Рубцова

Судьи                                                                                              А.Н.Лихачева

                                                                                                             Т.Е.Карпова