Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2007 по делу n А50-3180/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

№ 17АП-447/07-ГК

г. Пермь

18 июня  2007г                                                     Дело № А50-3180/2006-Г-15

Арбитражный суд  в составе:

Председательствующего   Т.Е. Карповой

Судей  Лихачевой А.Н., Рубцовой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирилловой К.Е.

при участии в судебном заседании

от заявителя (ООО «Лукойл-Пермь»): Ермаков В.В. – доверенность от 01.11.2006г № 14-432, Куклин А.Г. – доверенность № 62 от 01.01.07г

от заинтересованного лица (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермской области): Кудров А.Н. – доверенность от 03.03.2006г № 07-04

от третьего лица (ООО «Калиновское»): Бабиков Ю.К. – директор, выписка из протокола общего собрания участников ООО «Калиновское» № 2 от 17.10.2005г, Ткачева М.Н. – доверенность № 78 от 15.03.2007г,

рассмотрев в заседании  апелляционную жалобу заявителя – ООО «Лукойл-Пермь»

на решение Арбитражного суда Пермской области от 04 декабря 2006г

по делу № А50-3180/2006-Г-15    (судья Чекурова Т.И.)

по заявлению ООО «Лукойл-Пермь»

о признании недействительным решения председателя Чернушинского межрайонного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству об утверждении материалов межевого дела № 1/1-39 от 12 сентября 2003г по межеванию земельного участка ООО «Калиновское»,

установил:

ООО «Лукойл-Пермь» обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением о признании недействительным решения председателя Чернушинского межрайонного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству об утверждении материалов межевого дела № 1/1-39 от 12 сентября 2003г по межеванию земельного участка ООО «Калиновское».

Решением Арбитражного суда Пермской области от 04 декабря 2006г обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» в удовлетворении требований отказано.

ООО «Лукойл-Пермь» с решением суда не согласилось, в связи с чем подало апелляционную жалобу, в которой указало на то, что выводы суда первой инстанции противоречат материалам дела.

Пересмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд установил:

03 сентября 2002г  Администрация Чернушинского района Пермской области приняла постановление № 1374 об утверждении проекта границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 409,5 га, расположенного по адресу: с. Калиновка, Чернушинского района, и обязала ООО «Калиновское» оформить межевое дело (том 1, л.д. 17).

ООО «Калиновское» обратилось к ЗАО «Земля Урала» с заявлением на выполнение работ по межеванию земель и подготовке землеустроительного дела.

12 сентября 2003 года по итогам землеустроительных работ Председатель Чернушинского межрайонного Комитета по земельным ресурсам и  землеустройству утвердил землеустроительное дело  № 1/1-39 по межеванию земельного участка площадью 4 095 000 кв.м., принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Калиновское» (том 1, л.д.10-13).

ООО «Лукойл-Пермь», ссылаясь на ст. 198 АПК РФ, просит признать недействительным решение председателя Чернушинского межрайонного Комитета по земельным ресурсам и землеустройству об утверждении материалов межевания участка ООО «Калиновское» (землеустроительное дело № 1/1-39).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «Лукойл-Пермь» считает, что межевание земельного участка, принадлежащего ООО «Калиновское», проведено с нарушением  статьи 69 Земельного кодекса РФ,   Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г № 396, а также ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Нарушение своих прав ООО «Лукойл-Пермь» видит  в том, что  на размежеванном земельном участке расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости. Кроме того, ООО «Лукойл-Пермь» полагает, что  межевание осуществлено без учета его интересов как  участника общей долевой собственности, имеющего в собственности 1/916 земельную долю (4,55 га) без выдела в натуре от 4 168 га единого землепользования бывшей ассоциации «Калиновская».

ООО «Калиновское» с требованиями ООО «Лукойл-Пермь» не согласилось, считает, что землеустроительные работы проведены в соответствии с действующим законодательством. Права  ООО «Лукойл-Пермь» оспариваемым межеванием, по мнению ООО «Калиновское», не нарушены. Кроме того, ООО «Калиновское» полагает, что заявителем пропущен установленный статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование утверждения межевого дела.

Суд первой инстанции отказал заявителю в удовлетворении требований в связи с пропуском  установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока.  Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что права заявителя не могли быть нарушены межеванием земельного участка, принадлежащего ООО «Калиновское», поскольку ООО «Лукойл-Пермьнефть» стал собственником земельной доли в общем землепользовании 25.10.2002г, т.е. после решения общего собрания участников долевой собственности о выделе доли ООО «Калиновское» в натуре. Суд первой инстанции указал также, что заявителем не представлено доказательств того, что он является правопреемником ООО «Лукойл-Пермьнефть».

Выводы суда первой инстанции нельзя признать обоснованными.

ООО «Лукойл-Пермь», зарегистрированное в ЕГРЮЛ 24.11.2005г (Свидетельство,  том 1, л.д. 71), создано в результате реорганизации  Закрытого акционерного общества «Лукойл-Пермь» и ООО «Лукойл-Пермнефть» и является правопреемником последнего (Устав, том 1, л.д. 55-70).

Из пояснений ООО «Лукойл-Пермь» следует, что о межевании земельного участка площадью 409,5 га, результаты которого были утверждены председателем Чернушинского межрайонного комитета по земельным ресурсам и землеустройству 12.09.2003г, ему стало известно из письма  ЗАО «Земля Урала» от 19.12. 2005г.

ООО «Калиновское» считает, что о межевании земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» стало известно из Постановления  Администрации Чернушинского района Пермской области от 03.09.02г № 1374 «Об утверждении проекта границ земельного участка ООО «Калиновское» при рассмотрении Арбитражным судом Пермской области дела № А50-2129/06-Г-24 (том 2, л.д. 40-42).

Указанный довод ООО «Калиновское» нельзя признать обоснованным, поскольку в тексте  Постановления № 1374 от 03.09.02г местоположение земельного участка площадью 409,5 га не определено. Приложение в виде проекта границ земельного участка к указанному постановлению отсутствует. Результаты межевания земельного участка предметом рассмотрения по делу № А50-2129/06-Г-24 не являлись (том 1, л.д. 17).

Поскольку иного материалами дела не доказано, следует считать установленным, что о межевании земельного участка ООО «Лукойл-Пермь» узнало 19.12.2005г. Обратившись 27.01.2007г в суд с заявлением о признании недействительным утверждения межевого дела, ООО «Лукойл-Пермь» не пропустило установленный  статьей 198 АПК РФ трехмесячный срок.

Согласно п. 4 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ.

Аналогичное правило установлено пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства (утверждено Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г № 396), предусматривающим, что при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечиваются законные интересы лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее, чем за 7 дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства.

Из смысла приведенной нормы следует, что отсутствие при проведении землеустроительных работ не извещенных лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, является препятствием для проведения землеустройства.

Как усматривается из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: линейное сооружение – электрические сети протяженностью 7900 м от ДНС-11 до куста 601; линейное сооружение – стальная выкидная линия нефтяная от скважины 314 до точки врезки в нефтяной коллектор от куста 601 до ДНС-11, протяженностью 355 м/п и скважина №  314; сооружение - линия телемеханики из кабеля КССП-1х4х1, протяженностью 8792 м/п от ДНС-11 до куста 601 (свидетельства о госрегистрации права собственности от 01.10.02г, том 1, л.д. 51-53).

Из материалов дела следует, что указанные объекты недвижимости расположены на  земельном участке, площадью 409,5 га, размежеванном по заявлению ООО «Калиновское».

О проведении землеустроительных работ ООО «Лукойл-Пермь» извещено не было.

В нарушение абз. 6 статьи 1,  абз. 7 статьи 17 ФЗ «О землеустройстве», подпункта «д» пункта 3 статьи 1 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г № 396,  объекты недвижимости общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» на плане размежеванного земельного участка не отображены.

Довод Чернушинского межрайонного комитета по земельным ресурсам и землеустройству о том, что на момент утверждения землеустроительного дела не имелось сведений о располагающихся на спорном земельном участке объектов недвижимости заявителя, опровергаются  планом земель, передаваемых в аренду ООО «Лукойл-Пермь» под обустройство куста № 601 и скважины 314,  подписанным руководителем Чернушинского межрайонного комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кудровым А.Н. Под обустройство куста № 601 и скважины 314 Петуховского поднятия Таныпского месторождения нефти был сформирован земельный участок площадью 46 200 кв.м. (Выписка из государственного земельного кадастра № 40/02-640 от 06.06.2002г). То обстоятельство, что договор аренды впоследствии был признан судом недействительным, в данном случае значения не имеет.

Поскольку ООО «Лукойл-Пермь», ввиду расположения на спорном земельном участке принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, относится к лицам, чьи права  могут быть нарушены проведением землеустроительных работ в его отсутствие, не был извещен о проведении землеустроительных работ, землеустроительное дело № 1/1-39, выполненное ЗАО «Земля Урала», не подлежало утверждению Чернушинским Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, к ведению которого отнесены указанные функции (том 1, л.д. 115-122).

В соответствии с пунктом 4 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 июня 2002г № 396, местоположение границ объектов землеустройства определяется с учетом требований федеральных законов, регулирующих их использование.

Пунктом 1  статьи 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на момент принятия вышеназванного постановления), регулирующего вопросы использования земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что для выдела земельного участка в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения участник долевой собственности обязан известить о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в письменной  форме остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка.

В случае, если в течение месяца со дня надлежащего уведомления участника долевой собственности или опубликования сообщения, указанного в пункте 1 статьи 13 указанного закона, не поступят возражения от участников долевой собственности, предложение о местоположении земельного участка считается согласованным (пункт 2 статьи 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

02 февраля 2001 года на собрании собственников земельных долей земельного участка, предоставленного ООО «Калиновское», было принято решение о выделении в натуре земельного участка площадью 409,5 га  (том 1, л.д. 16).

В протоколе собрания указано, что к нему прилагается выкопировка земельного участка, однако, в материалах дела указанная выкопировка отсутствует.

При таких обстоятельствах у суда нет основания для вывода о том, что собранием собственников долей земельного участка Ассоциации «Калиновская» было утверждено предполагаемое местоположение земельного участка площадью 409,5 га.

03 сентября 2002г Администрацией Чернушинского района Пермской области принято Постановление № 1374 об утверждении  проекта границ земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 409,5 га, расположенного по адресу: с. Калиновка, Чернушинского района, согласно приложению. На ООО «Калиновское» возложена обязанность по оформлению межевого дела (л.д. 17).

Приложения к указанному постановлению, в котором было бы определено местоположение земельного участка площадью 409,5 кв.м., в материалах дела нет.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок площадью 409,5 га был размежеван без  определения  его предполагаемого местоположения, что не соответствует статье 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также Положению о проведении территориального землеустройства, и нарушает права ООО «Лукойл-Пермь», которое к моменту межевания земельного участка являлось собственником земельной доли в общем землепользовании сельскохозяйственных земель бывшей ассоциации «Калиновская» (Свидетельство о госрегистрации права от 25.10.2002г, том 1, л.д. 50), чье мнение также должно быть учтено при