Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2007 по делу n  А60-34094/06-С5. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

                                                       17АП-2698/07-ГК

г. Пермь

05 июня  2007г                                                     Дело №  А60-34094/06-С5

Арбитражный суд  в составе:

председательствующего   Т.Е. Карповой

судей Лихачевой А.Н., Рубцовой Л.В.                                        

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мосиной И.А.                                        

при участии в судебном заседании

от заявителя (ОАО «Свердловэнерго»): Глухова Н.Г. – доверенность № 33-02-10/45 от 01.01.2007г                                                                                                                                     

от заинтересованного лица (ТУ ФАУФИ по Свердловской области): не явился

от третьего лица (ОАО «ОГК-5»): не явился

от третьего лица (ОАО «ТГК-9»): не явился

от третьего лица (ОАО «Свердловская энергосервисная компания»): не явился

от третьего лица (ОАО РАО «ЕЭС России»): не явился                                                                                                     

от третьего лица  (ОАО «Свердловэлектроремонт»): не явился,        

рассмотрев в заседании  апелляционную жалобу ТУ ФАУФИ по Свердловской области                                                                                                        

на решение арбитражного суда Свердловской области от 28 февраля 2007 г

по делу № А60-34094/06-С5  (судья Филиппова Н.Г.)                

по заявлению ОАО «Свердловэнерго»                                                                                                         

о признании незаконным приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом по Свердловской области № 1020 от 07.08.2006г

установил:

 ОАО «Свердловэнерго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом по Свердловской области № 1020 от 07.08.2006г «Об отмене приказа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области» № 2176 от 18.11.2005г «О заключении договоров аренды земельных участков с ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «Свердловэнерго», ОАО «Свердловэлектроремонт», а также  о признании права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Свердловэнерго» земельными участками с кадастровыми номерами 66:63:0000 000:0250 общей площадью 35 760 000 кв.м., 66:34:02 01 001:0117 общей площадью 27 300 000 кв.м., 66:63:16 01 001:0139 общей площадью 14 900  кв.м. прекращенным.              

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (ТУ ФАУФИ по Свердловской области).

В качестве третьих лиц без самостоятельных исковых требований к участию в деле привлечены ОАО «ОГК-5», ОАО «ТГК-9», ОАО «Свердловская энергосервисная компания».

По ходатайству  ТУ ФАУФИ по Свердловской области определением от 18 декабря 2006г к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, ОАО РАО «ЕЭС России» и ОАО «Свердловэлектроремонт» (том 1, л.д. 52-53).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 февраля 2007 г требования ОАО «Свердловэнерго» удовлетворены.

ТУ ФАУФИ по Свердловской области   с решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 февраля 2007г. не согласилось, в связи с чем обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить,  в удовлетворении требований заявителю отказать, поскольку полагает, что оспариваемым приказом права заявителя не нарушены.

Пересмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд установил:

18 ноября 2005г Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области (ТУ ФАУФИ по Свердловской области)  издало Приказ № 2176, которым, сославшись на ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ, прекратило право ОАО «Свердловэнерго» на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 66:63:00 00 000:0250 площадью 35 760 000 кв.м., земельным участком с кадастровым номером 66:34:02 01 001: 0117 площадью 27 300 000 кв.м., земельным участком с кадастровым номером 66:63:16 01 001:0139 площадью 14 900 кв.м. и, разбив общую площадь указанных земельных участков (63 074 900кв.м.)) на более мелкие земельные участки, предоставило их в аренду   ОАО РАО «ЕЭС России» (19 225 678 кв.м.), ОАО «Свердловэнерго» (43 803 347 кв.м.), ОАО «Свердловэлектроремонт» (913 кв.м.), совместно ОАО «Свердловэнерго» и ОАО «Свердловэлектроремонт» (44 953 кв.м)      (том 1, л.д. 15-18).

Приказом № 1020 от 07 августа 2006г ТУ ФАУФИ по Свердловской области  отменило Приказ № 2176 от 18 ноября 2005г, указав при этом, что право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Свердловэнерго»  на земельные участки с кадастровыми номерами 66:63:00 00 000:0250 ( 35 760 000 кв.м.),  66:34:02 01 001: 0117 ( 27 300 000 кв.м), 66:63:16 01 001:0139 (14 900 кв.м.) следует считать не прекращенным в связи с незаключением договоров аренды (п. 2 приказа). Этим же приказом из указанных  земельных участков под сооружения водоснабжения, комплекс очистных сооружений, золоотвалы и автодороги к ним, основной технологический комплекс, водозаборные скважины, подсобные  хозяйства (рыбное и свинокомплекс), карьеры суглинки, карьеры камня, производственную базу, подсобную базу, ремонтную базу общей площадью 19 287 155 кв.м, сформированы 22 земельных участка. Кроме того, сформирован  земельный участок площадью 43 787 745 кв.м. без указания целевого использования (п.3 приказа). Указанные участки предписано взять в аренду акционерным обществам РАО «ЕЭС России», «Свердловэнерго» и «Свердловэлектроремонт» (том 1, л.д. 12-14).

ОАО «Свердловэнерго»  обратилось в суд с заявлением о признании Приказа ТУ ФАУФИ по Свердловской области № 1020 от 07 августа 2006г незаконным.

Из смысла статьи 198 АПК РФ следует, что  ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий:

1) если оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

2) если оспариваемым ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, акционерному обществу «Свердловэнерго» для размещения  Рефтинской ГРЭС и водохранилища Постановлением Главы администрации г. Сухой Лог от 10.07.93г № 641 в постоянное (бессрочное) пользование 28 октября 1993г был предоставлен земельный участок площадью 3 576 га (Свидетельство № 3762, том 1, л.д. 19).

Документов, подтверждающих предоставление акционерному обществу «Свердловэнерго» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков площадью 27 300 000 кв.м. и 14 900 кв.м. в материалах дела нет.

01 января 2002г ОАО РАЭ «ЕЭС России» и ОАО «Свердловэнерго» заключили договор № 12-4/А на аренду Рефтинской ГРЭС.

24 августа 2004г ОАО «Свердловэнерго» заявило Правительству Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области и ТУ МИО РФ по Свердловской области  об отказе от  права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки площадью 35 760 000 кв.м. (кадастровый номер 66:63:00 00 000:0023) и площадью 27 300 000 кв.м. (кадастровый номер 66:34:02 01 001:0117), мотивируя это тем, что 560 объектов недвижимости, составляющих почти весь имущественный комплекс Рефтинской ГРЭС, принадлежат ОАО РАО «ЕЭС России» на праве собственности   (том 1, л.д. 98).

25 июля 2005г  ОАО РАО «ЕЭС России» и ОАО «Свердловэнерго» подписали Соглашение о прекращении действия договора аренды Рефтинской ГРЭС.

30 июня 2005г ОАО «Свердловэнерго» вновь направило Территориальному управлению Росимущества по Свердловской области  отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 35 760 000 кв.м. (том 1, л.д. 93).

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок в порядке и на условиях, предусмотренных статьей 53 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, материалами дела доказано, что ОАО «Свердловэнерго» отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 35 760 000 кв.м. и 27 300 000 кв.м.

Согласно пункту 1 статьи 53 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.01.2007г, отказ лица от осуществления принадлежащего права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права.

Из смысла указанной нормы усматривается, что подача заявления об отказе лица от права на земельный участок  рассматривалась как выражение воли землепользователя, направленной на прекращение вещного права. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращалось при принятии исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления  соответствующего решения.

Приказ ТУ ФАУФИ по Свердловской области от 18 ноября 2005г № 2176 следует рассматривать как решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Свердловэнерго»  земельными участками, занятыми имущественным комплексом Рефтинской ГРЭС, в силу чего указанное право следует считать прекращенным в установленном законом порядке с 18 ноября 2005г.

Довод ТУ ФАУФИ по Свердловской области о том, что право ОАО «Свердловэнерго» на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками не прекратилось, поскольку прекращение права не было зарегистрировано в ЕГРП, нельзя признать состоятельным.

Правом постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками ОАО «Свердловэнерго» было наделено в 1993г, т.е. до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в силу чего оно не было зарегистрировано. Следовательно, прекращение этого права также не требует госрегистрации (ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.п. 17, 62-66 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998г № 219).

Приказом № 1020 от 07 августа 2006г ТУ ФАУФИ по Свердловской области отменило Приказ № 2176 от 18 ноября 2005 г и восстановило право ОАО «Свердловэнерго» на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками площадью 35 760 000 кв.м., 27 300 000 кв.м. и 14 900 кв.м., что противоречит ст.ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ, а также нарушает права ОАО «Свердловэнерго», обладающее в силу статьи 9 ГК РФ правом на осуществление гражданских прав по своему усмотрению.

Кроме того, Приказ № 1020 от 07 августа 2006г, которым ТУ ФАУФИ по Свердловской области фактически наделило ОАО «Свердловэнерго» правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, занятыми имущественным комплексом Рефтинской ГРЭС, противоречит пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, согласно которому в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, к каковым ОАО «Свердловэнерго» не относится.

Поскольку на земельных участках, указанных в Приказе ТУ ФАУФИ по Свердловской области № 1020 от 07 августа 2006г, расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие ОАО РАО «ЕЭС России», ОАО «Свердловэлектроремонт», ОАО «ТГК №9», ОАО «ОГК-5» и ОАО «Свердловская энергосервисная компания» (том 1, л.д. 44-45,  100-111, том 2, л.д. 1-152),  оспариваемый приказ противоречит также статье 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование  части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Принимая во внимание вышеизложенное, Арбитражный суд Свердловской области  обоснованно признал незаконным  Приказ ТУ ФАУФИ по Свердловской области № 1020 от 07.08.2006г, а право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Свердловэнерго» на спорные земельные участки – прекращенным.

ТУ ФАУФИ по Свердловской области полагает, что оно освобождено от уплаты государственной пошлины, поскольку представляет в данном деле государственные интересы.

В соответствии со статьей 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

НК РФ не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины по делам, по которым данные органы или соответствующие публично-правовые образования выступали в качестве ответчика.

Не освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы по делам, по которым указанные органы выступали в качестве ответчика (пункт 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007г № 117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.02.2007 г. по делу № А60-34094/06-С5 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                         Карпова Т.Е.

Судьи                                                                       Лихачева А.Н.

                                                                                  Рубцова Л.В.