Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2007 по делу n А60-33482/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

№ 17АП-2403/2007-ГК

г. Пермь                                                                        

28 мая 2007  года                                                Дело №А60-33482/2006-С4                                             

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

Председательствующего           А.Н. Булкиной

судей      Л.Ф. Виноградовой, О.Ф. Соларевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фарбазовой О.Ф.

при участии в судебном заседании:

от истца - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ответчика: Моисеев А.Ю. - доверенность № 48 от 03.03.2007г.,

от третьего лица - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей – детский оздоровительно-образовательный лагерь «Уральские самоцветы» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 февраля 2007 года по делу №А60-33482/06-С4,     

судья  К.И. Забоев,

по иску Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей – детский оздоровительно-образовательный лагерь «Уральские самоцветы»,

третье лицо: Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области»,

о возмещении расходов на проведение исследований и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований,

установил:        

          Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  с иском к Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей – детский оздоровительно-образовательный лагерь «Уральские самоцветы» о возмещении в пользу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» 50 013,12 рублей расходов на проведение исследований и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований. В дальнейшем истец уточнил исковые требования, просит взыскать 50 013,12 рублей в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области.

          Решением арбитражного суда от 19 февраля 2007 года (резолютивная часть от 13.02.2007г.) исковые требования удовлетворены, взыскано с Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей – детский оздоровительно-образовательный лагерь «Уральские самоцветы» в пользу Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области 50 013,12 рублей основного долга.

         В апелляционной жалобе Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей - детский оздоровительно-образовательный лагерь «Уральские самоцветы» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, в силу п.п. 2 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит обложению НДС реализация санитарно-эпидемиологических услуг, финансируемых из бюджета, требование истца о возмещении наряду с основной суммой долга НДС в размере 7 629,12 рублей незаконно; кроме того, отсутствуют доказательства обоснованно понесенных расходов ФГУЗ.

          Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области и Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание представители не явились.         

          Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, в период с 18 по 24 июля 2006г у детей, отдыхающих  в лагере  МОУ ДОД – детского оздоровительно-образовательного лагеря «Уральские самоцветы»,  было выявлено массовое инфекционное заболевание, что повлекло проведение внеплановых мероприятий по контролю в рамках расследования вспышки острой кишечной инфекции Октябрьским Территориальным отделом Территориального управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Свердловской области.

По результатам мероприятий, проведенных на основании распоряжения Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области,  составлен акт от 20.07.2006 г., в соответствии с которым на проверяемом объекте - МОУ ДОД «Уральские самоцветы» выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (л.д. 78-81). В указанном акте, подписанным ответчиком, зафиксированы следующие нарушения: нарушение технологии приготовления блюд и соблюдения правил личной гигиены сотрудниками, для обработки посуды не используются дезинфицирующие средства, разрешенные к применению в установленном порядке, привлечение к раздаче и порционированию готовой пищи при дежурстве детей в столовой, пищеблок не обеспечен достаточным количеством необходимого оборудования, не соблюдаются условия хранения скоропортящихся продуктов,  канализационная система находится в нерабочем состоянии, нарушение проведения мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, нарушение проведения регистрации, учета и статистического наблюдения случаев инфекционных болезней, нарушение прохождения сотрудниками профилактических медицинских осмотров.

В связи с обнаруженными нарушениями Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области 20.07.2006г. вынесло протокол о временном запрете деятельности МОУ ДОД «Уральские самоцветы» на срок 5 суток (л.д. 86). Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области 02.08.2006г. вынесено предписание № 1997 о проведении экспертизы (обследование с испытаниями) в отношении МОУ ДОД «Уральские самоцветы» (л.д. 13).   

Факт проведения лабораторных испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», подтверждается имеющимися в деле протоколами лабораторных исследований за период с 19.07.2006г. по 16.08.2006г. (л.д. 48-64, 122-159), акты отбора воды № 24 от 19.07.2006г., от 11.08.2006г., № 81 от 17.08.2006г., акты смывов с объектов внешней среды       № 24 от 19.07.2006г., № 464 от 02.08.2006г., от 11.08.2006г., акты отбора проб продовольственного сырья, пищевых продуктов от 19.07.2006г., № 24 от 19.07.2006г., № 70 от 11.08.2006г.

Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области 09.08.2006г. направлено МОУ ДОД «Уральские самоцветы» предложение о возмещении дополнительно понесенных расходов на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний в срок до 15.10.2006г. и выставлен счет № 4370 от 01.09.2006г. на сумму 50 013,12 рублей (л.д. 113). Стоимость работ рассчитана в соответствии с установленными тарифами на платные услуги и работы ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области».

В соответствии со статьей 47.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется за счет, в том числе, средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

  Приказом Минздрава РФ № 452 от 24.12.1999г. утверждено Положение о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в соответствии с п. 1 которого к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей (далее - заболевания людей).

Пунктом 4.1 Положения о порядке возмещения расходов (утв. Приказом Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Свердловской области и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от 12.07.2005г. № 01-05/113/01-06/97) предусмотрено, что в затраты на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий включается стоимость санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний, экспертных заключений, лабораторных обследований лиц, и иных дополнительных расходов.

  В соответствии с Временным регламентом взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ и федеральных государственных учреждений здравоохранения – центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ при выполнении основных функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 751 от 23.10.2005г.) Территориальное управление организует проведение мероприятий по устранению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека (п. 2.1), в том числе, поручает (при необходимости) Центру гигиены и эпидемиологии проведение обследований, лабораторных и инструментальных исследований и измерений для составления санитарно-гигиенических характеристик условий труда (2.1.2.1).  

 Согласно ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г.  главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства; вносить предложения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных расходов федеральными государственными учреждениями, обеспечивающими деятельность органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства.

 При таких обстоятельствах, рассчитанные в соответствии с установленными тарифами расходы в размере 50 013,12 рублей подлежат взысканию.

Доводы заявителя о том, что возмещение НДС наряду с основной суммой долга в размере 7 629,12 рублей незаконно, судом не принимаются. В силу статьи 146 Налогового кодекса РФ объектом налогообложения признается, в том числе, реализация товаров (работ, услуг), которая и была осуществлена ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области». 

Ссылка истца на возможные имеющиеся недочеты при оформлении результатов проведенной проверки не исключает правомерности выводов, изложенных в Акте по результатам мероприятий по контролю от 20.07.2006г.

В соответствии с положением об Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Свердловской области, утвержденного приказам Роспотребнадзора от 16.08.2006г. № 251, организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является основной задачей Управления.

Наличие допущенных ответчиком правонарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства подтверждается актом от 20.07.2006г. и постановлением об административном правонарушении от 03.08.2006г.   

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые, в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей - детский оздоровительно-образовательный лагерь «Уральские самоцветы».

         Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

           Решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 февраля 2007 года по делу №А60-33482/06-С4 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

           Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.    

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа «www.fasuo.arbitr.ru».

          Председательствующий                                           А.Н. Булкина

          Судьи                                                                          Л.Ф. Виноградова

                                                                                               О.Ф. Соларева