Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2007 по делу n А50-21585/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17-АП-2989/2007-ГК

г. Пермь

16 мая 2007 года                                                      Дело № А50-21585/2006-Г13

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего                Зелениной Т.Л.,

судей                                                Романова В.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Синельниковой Н.Г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя индивидуального предпринимателя Гюльвердиева Б.И. – Поповцев А.В. (доверенность от 16.05.07),

от ответчика - Администрации Губахинского городского поселения – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица прокурора г. Губахи – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,  

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гюльвердиева Бабека Исрафиль-оглы на решение Арбитражного суда Пермского края от 12 марта 2007 года, вынесенное судьей Шафранской М.Ю., по делу № А50-21585/2006-Г13 по заявлению индивидуального предпринимателя Гюльвердиева Б.И. к Администрации Губахинского городского поселения, заинтересованное лицо  прокурор города Губахи,  об отмене постановления, возложении обязанности восстановить право аренды, установил:

Индивидуальный предприниматель Гюльвердиев Б.И. (ИП Гульвердиев Б.И. – заявитель) обратился в арбитражный суд Пермского края с заявлением к Администрации Губахинского городского поселения (ответчик) об отмене постановления от 21.12.06 № 228-з «Об отмене постановления Главы администрации  Губахинского городского поселения от 13.06.06 № 117-з «Об утверждении проекта границ участка, предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка с ИП Гюльвердинвым Б.И.», возложении на ответчика  обязанности восстановить право аренды заявителя на земельный участок площадью 63,0 кв.м с кадастровым номером 59:05:01 01:019:0164 на центральной площади пр. Ленина в г. Губахе, южнее павильона «Мираж».

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор г. Губахи.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ предмет требований заявителем изменен. Заявитель просил признать оспариваемое постановление недействительным.

Решением арбитражного суда Пермского края от 12.03.07 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением арбитражного суда от 12.03.07 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что земельный участок был предоставлен ему с соблюдением требований закона, нарушения прав других граждан или юридических лиц допущено не было.

Ответчик, заинтересованное лицо прокурор г. Губахи  в апелляционный суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчик указал, что при выделении земельного участка ИП Гюльвердиеву Б.И. администрацией были обеспечены открытость, публичность и прозрачность процедуры предоставления земельного участка. Заинтересованное лицо возражений на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

11.04.06 заявитель обратился к Главе администрации Губахинского городского поселения с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка для установки торгового павильона  на центральной площади проспект Ленина, с южной стороны павильона «Мираж» (л.д. 9).

12.04.06 комиссией Администрации Губахинского городского поселения произведено обследование и выбор земельного участка площадью 56 кв.м для размещения торгового павильона по адресу: г. Губаха, центральная площадь, пр. Ленина, подписан акт обследования и выбора участка для установки временных объектов (л.д. 11).

05.06.06 заявитель обратился к Главе администрации Губахинского городского поселения с заявкой на предоставление в аренду земельного участка под торговый киоск (павильон) площадью 56 кв. м, расположенного по адресу: г. Губаха, пр. Ленина, южнее павильона «Мираж» (л.д. 10).

Постановлением Главы администрации Губахинского городского поселения от 13.06.06 № 117-з утвержден проект границ земельного участка из земель поселений площадью 63 кв.м с кадастровым номером 59:05:01 01 019, расположенного по адресу: г. Губаха, центральная площадь, пр. Ленина, южнее торгового павильона «Мираж» в границах, указанных на плане земельного участка. Земельный участок площадью 63 кв.м с кадастровым номером 59:05:01 01 019, расположенный по адресу: г. Губаха, центральная площадь, пр. Ленина, южнее торгового павильона «Мираж», предоставлен в аренду ИП Гюльвердиеву Б.И. с разрешенным использованием земельного участка – под торговый павильон (объект временного использования), с заключением договора с 15.06.06 по 10.06.07 (л.д. 7).

13.06.06 года между Администрацией  Губахинского городского поселения  (арендодатель) и ИП Гюльвердиевым Б.И. (арендатор) заключен договор № 178 аренды земельного участка  площадью 63 кв.м, с кадастровым номером 59:05:01 01 019:0164, находящегося по адресу: Пермский край, г. Губаха, центральная площадь, пр. Ленина, южнее торгового павильона «Мираж» для использования под торговый павильон (объект временного использования) на срок с 15.06.06 по 10.06.07 (л.д. 12-14).

Постановлением Главы администрации Губахинского городского поселения от 21.12.06 № 228-з на основании протеста прокурора г. Губахи от 18.12.06 постановление Главы администрации Губахинского городского поселения от 13.06.06 № 117-з «Об утверждении проекта границ участка, предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка с ИП Гюльвердиевым Б.И.» отменено.

Полагая, что постановление от 21.12.06 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что заявителем и администрацией Губахинского городского поселения не доказано, что информация о предоставлении земельного участка была заблаговременно опубликована, представленное объявление не содержит даты публикации, информации, позволяющей идентифицировать земельный участок, не представлены доказательства размещения объявления в установленном порядке. В связи с чем, не доказано, что постановление от 13.06.06 № 117-з  принято в порядке, установленном действующим законодательством, его отмена оспариваемым постановлением соответствует требованиям закона.

Указанные выводы суда первой инстанции являются необоснованными.

Частью 1 статьи 34 ЗК РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не предусмотрено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п. 2 ст. 51 Устава Губахинского городского поселения официальным обнародованием правового акта поселения является первое обнародование его текста в печатном издании. Официальным обнародованием правового акта поселения является размещение его на специальных стендах, установленных в помещении Администрации Губахинского городского поселения, в сельском населенном пункте Нагорнский, центральной городской библиотеке

04.05.06 в газете «Уральский шахтер» было опубликовано извещение Главы администрации Василова В. о возможности ознакомления в администрации Губахинского городского поселения, в центральной городской библиотеке и в администрации сельского населенного пункта «Нагорнский» с информацией о предполагаемом размещении объектов временного использования и строительства объектов недвижимости.

Согласно справкам от 10.04.07  на стенде Центральной библиотеки по адресу: ул. Дегтярева, 9 в г. Губахе, на стенде здания Клуба по ул. Советская, у магазинов «Изюминка» и «Таежный» в пос. Нагорнский, на стенде в помещении администрации Губахинского городского поселения 04.05.06 было размещено объявление  с перечнем предполагаемых к размещению объектов временного использования и к строительству объектов  недвижимости на территории Губахинского городского поселения.

Из указанного объявления следует, что Администрация Губахинского городского поселения известила о предполагаемом размещении объектов временного использования, в том числе, о размещении торгового павильона на центральной площади пр. Ленина, южнее павильона «Мираж».

Следовательно, информация о предоставлении земельного участка заявителю была заблаговременного опубликована в порядке, установленном Уставом  Губахинского городского поселения для обнародования муниципальных актов. Нарушений требований п. 1 ст. 34 ЗК РФ при принятии постановления  13.06.06 № 117-з допущено не было. Оснований для принятия постановления от 21.12.06 № 228-з не имелось.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Пермского края от  12.03.07 подлежит отмене, заявленные требования – удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК  РФ государственная пошлина по заявлению и апелляционной жалобе относится на ответчика и  подлежит возврату заявителю из федерального бюджета РФ.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение арбитражного суда Пермского края от 12.03.07  по делу № А50-21585/2006-Г13 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы администрации Губахинского городского поселения от 21.12.06 № 228-з «Об отмене постановления главы администрации Губахинского городского поселения от 13.06.02 № 117з «Об утверждении проекта границ участка, предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка с ИП Гюльвердиевым Б.И.» как несоответствующее ст. 34 ЗК РФ.

Обязать Администрацию Губахинского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возвратить Гюльвердиеву Б.И. из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 рублей, уплаченную по чек-ордеру № 12091 от 22.01.07, в сумме 50 рублей, уплаченную по чек-ордеру № 41395 от 10.04.07.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в  течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                                         Зеленина Т.Л.

Судьи                                                                                                       Романов В.А.

                                                                                                         Усцов Л.А..