Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2007 по делу n А60-36033/2006. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

№ 17АП-2123/2007-ГК

14 мая 2007 года                                                                 Дело № А60-36033/2006-С2

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Глотовой Г.И.

судей: Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мосиной И.А.

при участии

от истца Администрации города Екатеринбурга — Нестеров Е.Н., доверенность от 25.8.2006 г. № 01.1/50.2-19/1817, паспорт

от ответчика ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ» — Фадеев А.С., доверенность № 11 от 09.10.2006 г., удостоверение адвоката

от ответчика Министерство по управлению государственным имуществом по Свердловской области – не явились, извещены надлежащим образом

от третьего лица ООО «Габарит-Е» — Петров О.Н., доверенность от 27.11.2007 г., паспорт; Зеленникова О.В., доверенность от 16.10.2006 г., паспорт; Софронов А.П., доверенность от 11.05.2007 г., паспорт

от третьего лица ИП Жернакова В.В. – Жернаков В.В., предприниматель, паспорт

от третьего лица ИП Минеевой Е.А. – Минеева Е.А., предприниматель, паспорт

от третьего лица ИП Чертовой И.А. – Чертова И.А., предприниматель, паспорт

от третьего лица ИП Гоголиной Л.В. – Гоголина Л.В., предприниматель, паспорт

от третьего лица ИП Григорян М.А. – Григорян М.А., предприниматель, паспорт

от третьего лица ИП Коткина Н.А. – Коткин Н.А., предприниматель, паспорт

от третьего лица ИП Моисеевой Е.А. – Моисеева Е.А., предприниматель, паспорт

от третьего лица ИП Кузиной А.Г. – Кузина А.Г., предприниматель, паспорт

от третьего лица ИП Пономаревой О.В. – Пономарева О.В., предприниматель, паспорт

от третьих лиц ИП Багдасаряна М.А., ИП Киямова Ф.К., ИП Кондратовой М.Ю., ИП Заразилов И.А. — Чертова И.А., паспорт, доверенности: от ИП Багдасаряна М.А. - № 66 АБ 854 638 от 11.05.2007 г., от ИП Киямова Ф.К. - № 66 АБ 854 627 от 11.05.2007 г., от ИП Кондратовой М.Ю - № 66 АБ 854 648 от 11.05.2007 г., от  ИП Заразилова И.А. - № 66 АБ 854 628 от 11.05.2007 г.

от третьих лиц ИП Чаплыгиной Л.М., ИП Ипполитовой И.А., ИП Чолакяна Э.С., ИП Королева  Д.В., ИП Пелагеиной Л.В. , ИП Ланских Ю.В. —  Кузина А.Г., паспорт,   доверенности: от ИП Чаплыгиной Л.М. - № 66 АБ 854 617 от 11.05.2007 г., от ИП Ипполитовой И.А. - № 66 АБ 854 619 от 10.05.2007 г., от ИП Чолакяна Э.С. - № 66 АБ 854 608 от 10.05.2007 г., от ИП Королева Д.В. - № 66 АБ 854 600 от 10.05.2007 г., от ИП Пелагеиной Л.В. - № 66 АБ 854 606 от 10.05.2007 г., от ИП Ланских Ю.В. - № 66 АБ 854 616 от 11.05.2007 г.

 от третьих лиц ИП Зятевой Т.И., ИП Василько М.Г., ИП Экизашвили Э.Г., ИП Панфиловой Е.Л.,  ИП Алексеева А.А., ИП Казаковой Я.Н.   — Пономарева О.В., паспорт, доверенности: от ИП Зятевой Т.И. - № 66АБ 854 612 от 10.05.2007 г., от ИП Василько М.Г. - № 66 АБ 854 625 от 11.05.2007 г., от ИП Экизашвили Э.Г. - № 66 АБ 854 618 от 11.05.2007 г.,  от ИП Панфиловой Е.Л. - № 66 АБ 854 626 от 11.05.2007 г., от ИП Алексеева А.А. - № 66 АБ 854 640 от 11.05.2007 г., от ИП Казаковой Я.Н. - № 66 АБ 854 652 от 11.05.2007 г.

от третьих лиц Управление Федеральной регистрационной службы РФ по Свердловской области,  ИП Юлдашевой Л.П., ИП Волощук А.А., ИП Солониной Л.Д., ИП Мусихиной Е.А., ИП Тоноганян Р.И., ИП Исламетдинова А.А.,  ИП Набиулина В.А., ИП Пахомовой Л.В., ИП Соколова Д.Ю., ООО «МАН», ИП Николаевой Н.В., ИП Аллаяровой Л.П., ИП Скуратовой Е.В., ИП Мурадян, ИП Абражеева Р.В., ИП Сухорукова В.М., ИП Владыкиной Т.В., ООО «Сфера – М» — не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ», на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 февраля 2007 г. по делу № А60-36033/2006-С2, принятое судьей Скуратовским М.Л.

Администрация г. Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,  ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ» о признании договора аренды земельного участка № Т-311/0609 от 16.09.2004 года, заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ», недействительным в силу его ничтожности, освобождении земельного участка от временных торговых павильонов в количестве 10 штук, передаче земельного участка Администрации г.Екатеринбурга.

Определением суда от 14.12.2006 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ООО «Габарит-Е», Управление Федеральной регистрационной службы РФ по Свердловской области.

Решением  Арбитражного суда Свердловской области от 07 февраля 2007 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ», с решением суда от 07 февраля 2007 года не согласился, в связи с чем обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2007 г. решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2007 г. отменено на основании п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, в связи с принятием судом указанного решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 270 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП Казакова Яна Николаевна, ИП Жернаков Валерий Викторович, ИП Чаплыгина Людмила Михайловна, ИП Соколов Дмитрий Юрьевич, ООО «МАН», ИП Ланских Юрий Васильевич, ИП Николаева Надежда Вячеславовна, ИП Аллаярова Лидия Павловна, ИП Скуратова Елена Вадимовна, ИП Мурадян Виктор Генрихович, ИП Василько Марина Германовна, ИП Абражеев Роман Владимирович, ИП Панфилова Евдокия Леонтьевна, ИП Чолакян Эдуард Седракович, ИП Сухоруков Валерий Михайлович ИП Алексеев Александр Алексеевич, ИП Владыкина Татьяна Валентиновна, ИП Кондратова Марина Юрьевна, ИП Моисеева Елена Анатольевна, ИП Григорян Марине Альберти, ИП Гоголина Любовь Владиславовна, ИП Заразилов Игорь Александрович, ИП Минеева Елена Александровна, ИП Коткин Николай Александрович, ООО «Сфера-М», ИП Кузина Антонина Германовна, ИП Экизашвили Эдуард Георгиевич, ИП Королев Денис Валерьевич, ИП Пелагеина Людмила Владимировна, ИП Ипполитова Ирина Алексеевна, ИП Юлдашева Лариса Павловна, ИП Волощук Алексей Анатольевич, ИП Киямова Фагиля Камиловна, ИП Солонина Лира Дмитриевна, ИП Мусихина Екатерина Алексеевна, ИП Тоноганян Римма Ивановна, ИП Багдасарян Маис Арцвикович, ИП Исламетдинов Альберт Альфридович, ИП Зятева Татьяна Ивановна, ИП Пономарева Ольга Васильевна, ИП Набиулина Валентина Александровна, ИП Пахомова Лидия Николаевна, ИП Чертова Ирина Александровна, рассмотрение дела назначено на 14.05.2007 г.

В порядке ст. 49 АПК РФ от истца поступило заявление об изменении предмета исковых требований, истец просит признать договор аренды земельного участка № Т-311/0609 от 16.09.2004 года, заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ», недействительным в силу его ничтожности, изъять земельный участок, предоставленный Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ» у ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ» и передать Администрации г. Екатеринбурга (вход. № 2123/07(1)-ГК от 11.05.2007 г.).

Изменение предмета иска судом апелляционной инстанции принято в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании 14.05.2007 г. от ответчика, ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ», поступило ходатайство об исключении из состава третьих лиц, привлеченных к участию  в деле, ИП Николаеву Н.В., ИП Аллаярову Л.П., ИП Скуратову Е.В., ИП Мурадяна В.Г., ИП Владыкину Т.В., ООО «Сфера-М», ИП Юлдашеву Л.П.,  ИП Волощук А.А., ИП Мусихину Е.А., ИП Тоногонян Р.И., ИП Исламетдинова А.А., пояснив, что после 16.04.2007 г. указанные лица добровольно освободили арендуемые ими торговые места, расположенные на спорном земельном участке, в связи с чем судебный акт по настоящему делу не может повлиять на их права и обязанности.

Ходатайство ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ» об изменении состава третьих лиц судом рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено.

Рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 270 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, 16.09.2004 г. Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Т-311/0609, согласно которому  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставило в аренду ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ»  земельный участок из земель поселений с кадастровым № 66:41:0401035:0019, находящийся по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Вайнера-Радищева, общей площадью 5 500 кв. м., с целевым использованием под объект мелкорозничной торговли (мини-рынок), сроком с 01.09.2004 по 06.06.2009 г. (л. д. 16 – 21).

На указанном участке ответчиком организованы торговые места, которые на основании договоров аренды имущества и оказания эксплуатационных услуг предоставлены во временное пользование третьим лицам, осуществляющим розничную торговлю (л.д. 69-111).

Основанием для обращения истца в арбитражный суд с требованием о признании недействительным договора аренды земельного участка № Т-311/0609 от 16.09.2004 года, заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ», явилось нарушение при его заключении порядка предоставления земельных участков, предусмотренного п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», п. 1 ст. 71 Закона РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ», ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Положениями ст. 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

 В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемого договора аренды) до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Согласно п. 1 ст. 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» к полномочиям городской администрации отнесено предоставление в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в ведение города, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, исходя из изложенного, полномочиями по распоряжению спорным земельным участком в период заключения договора аренды земельного участка № Т-311/0609 от 16.09.2004 года обладал орган местного самоуправления, к которому Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не относится. Доказательств наличия у МУГИСО полномочий на распоряжение спорным земельным участком в материалы дела не представлено.

Поскольку Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не обладало правом распоряжения земельным участком с кадастровым № 66:41:0401035:0019, находящимся по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Вайнера-Радищева, общей площадью 5 500 кв. м., договор аренды земельного участка № Т-311/0609 от 16.09.2004 года, заключенный Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и ООО «Территориальное межхозяйственное объединение «ИТАЛЛ», является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 ГК РФ.

Доводы заявителя о том, что согласно Закону Свердловской области от 29.12.1995 года № 40-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, кроме их предоставления в собственность или пользование гражданам для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, является компетенцией Правительства Свердловской области, являются не состоятельными.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации.

Поскольку Федеральным законом «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в действующей на момент совершения оспариваемой сделки редакции, право распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю предоставлено органам местного самоуправления и субъектам Российской Федерации не предоставлено право изменять данную компетенцию своими законодательными актами, закон Свердловской области от 29.12.1995 года в данной части применению не подлежит.                                                 

Кроме того, 04.11.2003 г. Правительством Свердловской области и МО «город Екатеринбург» заключено Соглашение о взаимодействии в процессе распоряжения землями на территории МО «город Екатеринбург», относящимися к государственной собственности, которым определен порядок по предоставлению земельных участков в пользование граждан и юридических лиц, в частности, данным соглашением определено, что такие земельные