Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2007 по делу n А50-875/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2796/07-АК

г. Пермь                                                            Дело № А50-875/2007-А17

8 мая 2007 г.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Савельевой Н.М.

судей  Мещеряковой Т.И., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Пермского края от 09.03.2007 г.

по делу № А50-875/2007-А17, принятое судьей Алексеевым А.Е.

по заявлению Потребительского общества «Кредитное потребительское общество «Оберегъ»

к ГУ Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения,

при участии

от заявителя: Кузнецов А.С. – представитель по доверенности,

от ответчика: Долматова Н.М. – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Кредитное потребительское общество «Оберегъ» обратилось в арбитражный суд  с заявлением,  уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (л.д.44), о признании недействительным решения Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.12.2006 № 269ш5900844921/53/1080 о привлечении к ответственности за нарушение установленного срока регистрации в органе ФСС РФ в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 09.03.2007 г. заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано недействительным, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с вынесенным решением, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявителю в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы ответчик ссылается на необоснованное применение судом норм Налогового кодекса РФ к отношениям между страхователем и внебюджетным фондом.  По мнению фонда, обязанность зарегистрироваться по месту нахождения обособленного подразделения возникает у страхователя с момента вынесения им решения о создании филиала, а не с момента  создания стационарных рабочих мест.

Заявитель представил на апелляционную жалобу возражения,  в которых указывает, что юридическое лицо может подать в орган ФСС РФ заявление о регистрации по месту нахождения филиала лишь после регистрации в налоговом органе изменений в учредительных документах.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции  не имеется по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 21.08.2006 года Инспекцией ФНС России по Дзержинскому району г. Перми. 18.10.2006 года уполномоченным органом юридического лица принято решение о создании филиала в г. Березники  Пермского края. Заявление о регистрации в качестве страхователя по месту нахождения филиала представлено потребительским обществом в орган ФСС РФ по месту нахождения филиала 05.12.2006 г.

По результатам камеральной проверки представленных документов органом ФСС РФ сделан вывод о нарушении потребительским обществом установленного 30-дневного срока постановки на учет по месту нахождения филиала. Решением органа ФСС РФ от 15.12.2006 № 269ш5900844921/53/1080 общество привлечено к ответственности, предусмотренной п.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

Признавая данное решение недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что у органа ФСС РФ не имелось оснований для привлечения заявителя к ответственности исходя из даты принятия положения о филиале.

Решение суда является правильным, соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика (ФСС РФ), в том числе страхователей – юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения. Нарушение установленного статьей 6 срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей (п.1 ст.19).

В самом Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ момент создания обособленного подразделения не определяется.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контролем за их уплатой, подлежат применению нормы НК РФ в случае отсутствия в законодательстве о социальном страховании особенностей регулирования таких отношений.

Согласно ст.11 НК РФ обособленным подразделением организации признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

Следовательно, установленный статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ срок постановки на учет по месту нахождения филиала следует исчислять с момента фактического создания стационарных рабочих мест.

Поскольку фактически рабочие места в г. Березники созданы заявителем 11.12.2006 г.,  а заявление о регистрации в качестве страхователя по месту нахождения филиала подано им заблаговременно (05.12.2006 г.), установленный законом 30-дневный срок представления такого заявления не является пропущенным.

Данный вывод согласуется с целями постановки на учет страхователей по месту нахождения таких подразделений, установленными Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ, – целями контроля за полнотой исчисления и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Более того, такой вывод согласуется с Порядком регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации. Указанный Порядок утвержден Постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 N 27 на основании ст.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ.

Согласно п.9 указанного Порядка в редакции, действовавшей до 27.03.2007 г., для регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения одновременно с заявлением юридическое лицо представляет копии следующих документов: свидетельства о государственной регистрации юридического лица; свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; уведомления о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения…

В соответствии с  п.4 ст.83 НК РФ заявление о постановке на учет организации, осуществляющей деятельность через обособленное подразделение, подается в течение одного месяца со дня создания  данного подразделения – то есть в течение одного месяца со дня  создания стационарных рабочих мест (ст.11 НК РФ).

Следовательно, до фактического создания рабочих мест по месту нахождения обособленного подразделения и постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения данного подразделения страхователь в соответствии с действующим порядком не может пройти соответствующую регистрацию в органе ФСС РФ.

Заявитель встал на учет по месту нахождения филиала – в Межрайонной ИФНС России № 2 по Пермскому краю – 14.11.2006 г., то есть еще до создания стационарных рабочих мест. Исходя из этой даты 30-дневный срок постановки на учет в органе ФСС РФ по месту нахождения филиала также не является пропущенным.

Таким образом, основания для привлечения заявителя к ответственности по п.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ  у органа ФСС РФ отсутствовали.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, подпунктами 4 и 12 п.1 ст.333.21 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб., поскольку при подаче жалобы госпошлина уплачена не была, а оснований для освобождения государственных органов от госпошлины по делам, в которых они выступали в качестве ответчиков, Налоговый кодекс РФ не предусматривает (п.2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117).

Руководствуясь ст.ст.110, 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 09.03.2007 г. по делу А50-875/2007-А17 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru .

Председательствующий:                                            Н.М. Савельева

Судьи:                                                                         Т.И. Мещерякова

Е.Ю. Ясикова