Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.05.2007 по делу n А50-2669/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2638/07-АК

Пермь

02 мая 2007 г.                                                     Дело № А50-2669/2007-А2

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляковой Г.Н.

судей Грибиниченко О.Г., Полевщиковой С.Н.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шатовой О.С.,

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу – ООО «Межбольничные аптеки»

на решение от 21.03.2007 г.                                         по делу № А50-2669/2007-А2

Арбитражного суда Пермского края, принятое судьей Цыреновой Е.Б.,           

по заявлению Управления Росздравнадзора по Пермскому краю

к ООО «Межбольничные аптеки»

о привлечении к административной ответственности,

при участии  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: Борцова Е.И. (дов. от 02.05.2007 года), Деянов А.Б. (дов. от 02.05.2007 года),  

и установил:

Управление Росздравнадзора по Пермскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Межбольничные аптеки» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.03.2007 года заявленные требования удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Организация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, не оспаривая привлечение к административной ответственности в виде штрафа, просит исключить из мотивировочной части судебного акта эпизод относительно несоблюдения юридическим лицом Правил при хранении легковоспламеняющегося вещества – спирта этилового объемом более 100 кг.

Представители юридического лица поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель административного органа не явился в судебное заседание суда апелляционной инстанции, письменный отзыв не представил.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, в отношении ООО «Межбольничные аптеки» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ № 018/07 от 27.02.2007 года (л.д. 7-10), на основании приказа о проведении проверки ООО «Межбольничные аптеки» № 145 от 16.02.2007 года (л.д. 11), актов проверки от 16-19.02.2007 года и 20.02.2007 года (л.д. 12-27), объяснений представителя Организации (л.д. 36-41), в связи с грубыми нарушениями, предусмотренными лицензией.

Для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Привлекая к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, суд первой инстанции посчитал установленным факт совершения ответчиком административного правонарушения, выразившемся в невыполнении Обществом условий, выданной ему лицензии.

Данный вывод является верным, подтверждается материалами дела и соответствует действующему законодательству.

Из положений п. 47 ст. 17 Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 34 Федерального Закона «О лекарственных средствах» следует, что продажа лекарственных средств является фармацевтической деятельностью, которая подлежит обязательному лицензированию.

При этом согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2002 N 489, фармацевтическая деятельность включает в себя изготовление лекарственных средств, а также оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами.

Ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов товаров» определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных п/п "а" - "д" п. 4 Положения.

Согласно п/п «в» и «г» п. 4 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований ст. 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"; соблюдение лицензиатом, осуществляющим изготовление лекарственных средств, правил изготовления лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О лекарственных средствах", и требований к контролю качества лекарственных средств, изготовленных в аптечных учреждениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, часть которых устранена правонарушителем.

Между тем, заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции относительно эпизода хранения спирта этилового объемом более 100 кг, то есть нарушения Правила при хранении легковоспламеняющегося вещества. 

Как видно из материалов дела, в ходе проверки аптеки, расположенной по адресу: г. Пермь, ул. Подлесная, 7/а, принадлежащей ООО «Межбольничные аптеки», осуществляющему фармацевтическую деятельность, сотрудниками Управления выявлено хранение в помещении здания аптеки (комната на первом этаже) спирта этилового в количестве более 100 кг.

В соответствии с п. 5.4 Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ № 80 от 04.03.2003 года лекарственные препараты (лекарственные средства) следует хранить раздельно с учетом их физических и физико-химических свойств, воздействия на них различных факторов внешней среды в соответствии с установленными требованиями.

Согласно Перечню огнеопасных и взрывоопасных веществ, установленному в Инструкции о порядке хранения и обращения в фармацевтических (аптечных) организациях с лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, обладающими огнеопасными и взрывоопасными свойствами, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ № 318 от 05.11.1997 года, к легковоспламеняющимся веществам относятся спирт и спиртовые растворы; спиртовые и эфирные настойки.

Параграфом 2 названной Инструкции определено, что вещества огнеопасные, способные к образованию взрывчатых смесей, а также склонные к самовозгоранию при контакте с воздухом, водой, горючими веществами или при действии солнечных лучей, должны храниться изолированно в условиях, полностью исключающих возможность такого контакта, а также влияния высоких температур и механического воздействия.

Складские помещения для хранения огнеопасных и взрывоопасных веществ должны полностью соответствовать действующим нормативным документам.

Лекарственные средства огнеопасные и взрывоопасные следует хранить по принципу однородности в соответствии с их физико-химическими, пожароопасными свойствами и характером упаковки. С этой целью огнестойкие склады разбиваются на отдельные помещения (отсеки) с пределом огнестойкости строительных конструкций не менее 1 часа.

При отсутствии отдельных хранилищ для легковоспламеняющихся веществ допускается хранить их в общем складском здании - в помещениях, соответствующих вышеперечисленным требованиям и другим требованиям пожарной безопасности, согласованным с органами Государственной противопожарной службы.

В аптеках для хранения огнеопасных и взрывоопасных веществ предусматриваются изолированные помещения.

В аптеках допускается хранение легковоспламеняющихся и горючих жидкостей до 10 кг.

В аптеках, встроенных в здание другого назначения, количество хранимых огнеопасных веществ в нерасфасованном виде (легковоспламеняющиеся жидкости) не должно превышать 100 кг.

Легковоспламеняющиеся жидкости в количестве свыше 100 кг необходимо хранить в отдельно стоящем здании в стеклянной или металлической таре изолированно от помещений хранения огнеопасных веществ других групп.

 Из вышеперечисленного следует, что при хранении легковоспламеняющейся жидкости свыше 100 кг, независимо от того, является ли здание аптеки отдельно стоящим или встроенным в здание иного назначения, необходимо оборудовать отдельно стоящее складское помещение – здание, соответствующее указанным нормативам и требованиям.  

Поскольку материалами дела подтверждается факт хранения спирта этилового объемом свыше 100 кг в аптечном помещении, принадлежащем Обществу, с нарушением требований, установленных законодательством, то есть с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, вывод суда первой инстанции о том, что событие административного правонарушения имеет место и действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, правомерен и обоснован.

То обстоятельство, что факт совершения вышеперечисленных действий не отрицается юридическим лицом, но, по его мнению, нарушения им не допущены, является неверным толкованием норм права.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно вынес решение о привлечении ООО «Межбольничные аптеки» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП, в том числе относительно оспариваемого эпизода, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

         Решение Арбитражного суда Пермского края от 21.03.2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

          Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                              Г.Н. Гулякова

Судьи                                                                                      О.Г.Грибиниченко     

                                                                               С.Н.Полевщикова