Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2007 по делу n А50-19356/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

г. Пермь                                 № 17АП-2451/2007-ГК

27 апреля 2007 года                                              Дело № А50-19356/2006-Г1

Апелляционный суд в составе:

председательствующего          Васевой Е.Е.

судей              Хаснуллиной Т.Н., Дюкина В.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой Н.Е.

при участии в судебном заседании

от истца: Шведова О.А. – дов. № 7 от 9.01.2007г.

от ответчика: не яв., извещен надлежащим образом

третьих лиц 1. не яв., извещен надлежащим образом

2. не яв., извещен надлежащим образом

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области на решение Арбитражного суда Пермского края от 5 марта 2007 года по делу № А50-19356/2006-Г1

                                                   судья А.Л.Касьянов

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области

к Муниципальному образованию «Чайковский муниципальный район» в лице Администрации Чайковского района Пермского края

третьи лица 1. Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю

2.Объединенный военный комиссариат г.Чайковского

о признании права собственности на объекты недвижимого имущества

установил: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском к Муниципальному образованию «Чайковский муниципальный район» в лице Администрации Чайковского муниципального района Пермского края о признании права федеральной собственности на конторское здание и гараж, расположенные по адресу г.Чайковский, ул. Промышленная, 2 лит А и лит Г. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление федеральной регистрационной службы по Пермскому краю и Объединенный военный комиссариат г.Чайковского.

        Решением Арбитражного суда Пермского края от 5 марта 2007 года по делу № А50-19356/2006-Г1, принятым судьей А.Л.Касьяновым в удовлетворении иска отказано.

        Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить полностью, исковые требования удовлетворить, полагает, что нежилые здания использовались как имущество вооруженных сил РФ с 1986 года и в силу приложения № 1 к постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991г. не подлежали передаче в муниципальную собственность, основанием для регистрации права муниципальной собственности явился акт безвозмездной передачи от 1.04.1992г., который не соответствовал  постановлению Верховного совета РФ № 3020-1, следовательно, является ничтожной сделкой.

        Администрация Чайковского муниципального района с доводами апелляционной жалобы не согласилась по причинам, изложенным в отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, полагает, что у военного комиссариата не возникло право оперативного управления спорным имуществом, имущество использовалось по договору безвозмездного пользования, передача объектов муниципальной собственности в федеральную может осуществляться при наличии волеизъявления органа местного самоуправления, что следует из определения Конституционного Суда РФ от 7.12.2006г. № 542-О. В дополнении к отзыву сообщила, что между истцом и ответчиком согласительные действия, предусмотренные порядком безвозмездной передачи в федеральную собственность, не проводились.

        Управление Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю в отзыве на апелляционную жалобу сообщило, что права на гараж (лит.Г), расположенный по адресу г.Чайковский ул. Промышленная, 2 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, право собственности на здание объединенного военного комиссариата (лит.А) зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Чайковский с прилегающей территорией» 5.07.2005г. на основании акта безвозмездной передачи от 1.04.1992г. на основании Указа Президента РФ № 166 от 5.11.1991г.

        Объединенный военный комиссариат г.Чайковского письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, представитель в судебное заседание не явился.

        Дело рассмотрено в порядке ст. 266 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации. Из материалов дела установлено, Исполнительным комитетом Чайковского городского Совета народных депутатов Пермской области принято решение № 336 от 11.12.1986 года о размещении в здании по адресу Приморский бульвар, 48 военного комиссариата с призывным пунктом и прилегающим к зданию тактическим городком. Решением Исполнительного комитета Чайковского городского Совета народных депутатов № 413 от 30.11.1989г. продолжению улицы Приморский бульвар от железнодорожного переезда до СУ-4 «Воткинскгэсстроя» присвоено наименование – ул. Промышленная. С 1986 года здание лит. А по адресу г.Чайковский, ул. Промышленная, 2 использовались Объединенным военным комиссариатом г.Чайковского. Из технического паспорта гаража литер Г, расположенного по тому же адресу следует, что  годом постройки является 1989г., 14.11.2001г. в технический паспорт внесена запись о субъекте права – Министерство обороны, Объединенный военный комиссариат города Чайковского.

        На основании Указа Президента РСФСР № 166 от 5.11.1992 года по акту безвозмездной передачи от 1.04.1992г. Воткинская ГЭС передала на баланс Чайковскому исполнительному комитету основные средства, в том числе здание военкомата  основной площадью 810,5 кв.м., вспомогательной – 418,4 кв.м. Указанный документ явился основанием для регистрации в 2005 году права собственности муниципального образования «Город Чайковский» с прилегающей территорией» на здание городского военного комиссариата (лит. А), расположенного по адресу г.Чайковский , ул. Промышленная, 2.

        Права на здание гаража (лит.Г) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Сведения о балансовой принадлежности, источнике финансирования строительства гаража, наличии правопритязаний в материалы дела не представлены.

        Между Комитетом по управлению имуществом г.Чайковского и Объединенным военным комиссариатом г.Чайковского заключен договор безвозмездного пользования трехэтажным зданием военного комиссариата и гаража на 2 бокса расположенных по адресу г.Чайковский, ул. Промышленная,2. от 20.01.1999г. Соглашением от 20.02.2004г. действие договора продлено на неопределенный срок, из передаваемых объектов исключен гараж.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991г. объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. В приложении № 1 исключительно к федеральной собственности отнесено имущество вооруженных сил.

Пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Согласно п. 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1372, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, а также в районах, городах, административных округах и равным им административных образованиях и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся.

        Согласно п.3 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 8 от 25.02.1998г. при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в реестры собственности, в том числе муниципальной, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам руководствуется приложениями 1, 2, 3 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991г.

        Материалами дела подтверждается факт использования здания литер А военным комиссариатом с 1986т. по настоящее время. Следовательно, в силу приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1, здание являлось на момент разграничения собственности на федеральную, собственность субъектов федерации и муниципальную федеральной собственностью. Исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

        Факт передачи здания на баланс муниципальному органу по акту от 1.04.1992г. после разграничения собственности не порождал право муниципальной собственности на здание литер А. Указом Президента РФ № 166 от 5.11.1991г. не предусмотрена передача в муниципальную собственность объектов, занимаемых военными комиссариатами. Довод ответчика со ссылкой на определение Конституционного суда РФ № 542-О от 7.12.2006г. судом апелляционной инстанции не принимается. Конституционный Суд РФ в указанном определении  анализировал положения ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, которые не имеют отношения к возникновению права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества на основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1. Анализируемой нормой установлены положения, связанные с передачей  из одного уровня собственности в другой объектов, которыми правомерно владел тот или иной субъект, правоотношения в таких случаях должны возникнуть в связи с совершенствованием разграничения полномочий.

        Администрация Чайковского муниципального района не представила в материалы дела документы, свидетельствующие о принадлежности муниципальному образованию гаража литер Г. Единственным правообладателем в техническом паспорте 2001 года указан Объединенный военный комиссариат города Чайковского, что в силу п.12 ст.1 Федерального закона «Об обороне» является основанием для признания права федеральной собственности на гараж литер Г.

        Таким образом, судом первой инстанции допущено неправильное применений норм материального права, выводы суда не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, что в силу п.п.3, 4 ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

        Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

        В соответствии со ст.333.17 НК РФ муниципальное образование не является плательщиком государственной пошлины.

        Руководствуясь ст. ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

        Решение Арбитражного суда Пермского края от 5 марта 2007 года по делу № А50-19356/2006-Г1 отменить.

        Исковые требования удовлетворить.

        Признать право федеральной собственности на конторское здание литер А и гараж литер Г, расположенные по адресу Пермский край, г.Чайковский, ул. Промышленная,д.2.

        Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

         Председательствующий                                               Е.Е.Васева

Судьи                                                                             Т.Н.Хаснуллина

                                                                                                  В.Ю.Дюкин