Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2007 по делу n А50-20515/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

№ 17АП-2445/2007-ГК

г. Пермь                                                                             Дело № А50-20515/2006-Г27

26 апреля 2007 года                                                              

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего        Карповой Т.Е.,

судей                                       Лихачевой А.Н., Глотовой Г.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.,

при участии в судебном заседании

от заявителя (ООО «Прогресс-96»): Заикин И.Г., юрисконсульт, доверенность от 31 августа 2006 г., паспорт;

от ответчика (Администрации г. Перми): не явились,

от заинтересованного лица (Жилищно-строительный кооператив № 67): Однодворцева Л.С., председатель, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 14 сентября 2006 г., паспорт; Пухарев А.Ю., доверенность от 14 ноября 2006 г., удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Прогресс-96»  на решение Арбитражного суда Пермского края от 09 марта 2007 года

по делу № А50-20515/2006-Г27,

принятое судьей Голубцовой Ю.А.

по заявлению ООО «Прогресс-96»

к Администрации г. Перми

о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

ООО «Прогресс-96» обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением к Администрации г. Перми о признании недействительным постановления Администрации г. Перми от 08 ноября 2006 г. № 2175 «О предоставлении ЖСК № 67 земельного участка в Индустриальном районе на новый срок», которым Жилищно-строительному кооперативу № 67 предоставлен в аренду на новый срок на 2 года земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 6013:0012, площадью 9 280, 59 кв.м., расположенный по ул. Карпинского, 109 Индустриального района.

Определением суда от 11 декабря 2006 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Жилищно-строительный кооператив № 67.

Решением  Арбитражного суда Пермского края от 09 марта 2007 года в удовлетворении заявления  о признании постановления Администрации г. Перми от 08.11.2006 г. № 2175 недействительным отказано.  

ООО «Прогресс-96» с решением суда от 09 марта 2007 года не согласилось, в связи с чем обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, признать недействительным Постановление Администрации г. Перми от 08.11.2006 г. № 2175. Заявитель полагает, что суд ошибочно не применил пункт 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, судом также не был оценен приказ Управления земельных отношений Администрации г. Перми от 07.03.2007 г. № 484-з, которым признаны утратившими силу пункты 1,2,3,4 постановления Администрации г. Перми от 08.11.2006 г. № 2175.

Заинтересованное лицо (ЖСК № 67) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (протокол судебного заседания от 26 апреля 2007 г.).

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьей  266 АПК РФ, установил:

Из материалов дела следует, что ООО «Прогресс-96» является собственником встроенно-пристроенных помещений общей площадью 1 782,3 кв.м. на первом этаже 10-ти этажного кирпичного жилого дома № 109 по ул. Карпинского, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 14.02.2003г (л.д. 29).

Постановлением Администрации города Перми № 2175 от 08.11.2006г «О предоставлении ЖСК № 67 земельного участка в Индустриальном районе на новый срок»  земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 6013: 0012 площадью 9280,59 кв.м., расположенный по ул. Карпинского, 109, предоставлен ЖСК № 67 на новый срок (2 года) под строительство жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (л.д. 26).

ООО «Прогресс-96» просит признать указанное постановление недействительным, поскольку полагает, что оспариваемое постановление противоречит пунктам 2, 3 статьи 36 Земельного кодекса РФ, статье 36 Жилищного  кодекса РФ и нарушает его права как собственника помещений в жилом доме № 109 по ул. Карпинского.

         В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки,  на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом.

Однако, приведенные нормы права не могут быть применены в рассматриваемом случае.

Как следует из материалов дела и текста оспариваемого постановления, земельный участок по Карпинского, 109 был ранее предоставлен Жилищно-строительному кооперативу № 67:  Постановлением Администрации города Перми от 26.06.96г № 1193 «О предоставлении земельного участка жилищно-строительному кооперативу № 67 при администрации Индустриального района под строительство дома в Индустриальном районе», Распоряжением Главы города от 09.03.2000г № 674-р «О продлении ЖСК № 67 при администрации Индустриального района срока аренды земельного участка в Индустриальном районе», постановлениями Главы города от 05.06.2001 № 1114 «О продлении жилищно-строительному кооперативу № 67 при администрации Индустриального района срока аренды земельного участка в Индустриальном районе», от 03.07.2002г № 1918 «О продлении ЖСК № 67 срока аренды земельного участка и разрешении корректировки проекта в Индустриальном районе».

Таким образом,  земельный участок выделен Жилищно-строительному кооперативу № 67 под застройку еще в 1996г.

Во исполнение Постановления № 1193 от 26 июня 1996 г. Администрацией г. Перми и ЖСК № 67 заключен договор от 19.08.1996 г. № 70 на аренду указанного земельного участка сроком действия до 26.08.1998 г., который зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Перми.

Постановлением Главы г. Перми от 03.07.2002 г. № 1918 срок аренды предоставленного земельного участка, площадью 9 719, 3 кв.м. продлен до 01.07.2003 г. Этим же постановлением кооперативу разрешено продолжать строительство жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по ул. Карпинского, 109, а также разрешено корректировать проект жилого дома (строительство дополнительной жилой блок-секции) – л.д. 75.

На основании Постановления Главы города № 1918 от 03.07.2002г сформирован под застройку земельный участок площадью 9 280,59 кв.м. (выписка из кадастрового плана, л.д. 73).

 Во исполнение указанного постановления 16.01.2004 г. Администрацией г. Перми (арендодатель) и ЖСК № 67 (арендатор) подписан договор № 007-04И аренды земельного участка для строительства, площадью 9 719, 3 кв.м. (л.д. 8-11) В силу того, что указанный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке, он не может быть признан заключенным.

Вместе с тем, нет оснований для вывода о том, что ЖСК № 67 использовал земельный участок без договора, поскольку 19.08.1996г Администрацией г. Перми и ЖСК № 67 заключен договор № 70, действие которого  продлено на неопределенный срок  (решение Арбитражного суда Пермской области от 04.10.2006г по делу № А50-12206/2006-Г13, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2006г по делу № 17АП-2256/2006-ГК и Постановление ФАС Уральского округа от 12.02.2007 по делу № Ф09-214/07-С1  (л.д. 22-25, 47-51, 83-85).

Постановлением Администрации города Перми от 06.06.2006 г. № 900 Жилищно-строительному кооперативу № 67 разрешено строительство 16-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями (строительство пятой дополнительной блок-секции к существующему жилому дому) по разработанному и согласованному проекту на земельном участке с кадастровым номером 59:01:44 1 6013:0012, расположенном по ул. Карпинского, 109. Срок строительства – 2 года (л.д. 42).

На основании постановления администрации г. Перми от 08.11.2006 г. № 2175  «О предоставлении ЖСК № 67 земельного участка в Индустриальном районе на новый срок» (л.д. 26) Администрацией г. Перми (арендодатель) и ЖСК № 67 (арендатор) заключен договор от 27.11.2006 г. № 041-06И аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:44 1 6013:0012 площадью 9 280, 59 кв.м., находящийся  по адресу: г. Пермь, Индустриальный район, ул. Карпинского, 109. Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставляется для использования под строительство жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на срок с 09.11.2006 г по 08.12.2008 г.  Договор зарегистрирован в установленном порядке (л.д. 36-39).

Поскольку проект застройки дома № 109 по ул. Карпинского был скорректирован (разрешено строительство пятой блок-секциии), запроектированная застройка не может считаться законченной до завершения строительства пятой блок-секции. Указанный вывод содержится в  Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2006г по делу № 17АП-2256/2006-ГК, подтвержденном  Постановлением ФАС Уральского округа от 12.02.2007 по делу № Ф09-214/07-С1  (л.д. 47-51, 83-85).

Из смысла статьи 36 Жилищного кодекса РФ, а также   части 1 статьи 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что земельный участок, на котором расположена застройка (в рассматриваем случае дом № 109  по ул. Карпинского с пятой блок-секцией), является собственностью всех собственников  помещений в этой застройке.

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о том, что Постановление Администрации г. Перми от 08.11.2006г № 2175 «О предоставлении ЖСК № 67 земельного участка в Индустриальном районе» не соответствует ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 36 Жилищного кодекса РФ, и нарушает права ООО «Прогресс-96».

Ссылка заявителя в апелляционной жалобе на приказ Управления земельных отношений Администрации г. Перми от 07.03.2007 г. № 484-з, которым признаны утратившими силу пункты 1,2,3,4 постановления Администрации г. Перми от 08.11.2006 г. № 2175, не принимается судом во внимание, поскольку  судом оценивается законность оспариваемого ненормативного акта на момент его принятия.

С учетом изложенного, решение  суда от 09 марта 2007 года по делу № А50-20515/2006-Г-27 отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 09 марта 2007 г. по делу № А50-20515/2006-Г-27 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                Т.Е. Карпова Судьи

Г.И. Глотова

  А.Н. Лихачева