Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2007 по делу n А50-15709/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

      СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-1500/2007-ГК                                            

г. Пермь                                       

18.04.2007 года                                              Дело № А50-15709/2006-Г13

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карповой Т.Е.            

судей Казаковцевой Т.В., Романова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мосиной И.А.                                      

при участии

от заявителя (ООО «СХО «Мостовское»): Лаврентьева Е.Р. – доверенность от 08.09.06г, Копанева С.М. – доверенность от 08.09.06г

от ответчика (Администрация Пермского муниципального района Пермского края): Никитин Е.П. – доверенность № 36 от 01.02.07г, Шипиловских Д.Б. - доверенность № 32 от 14.02.06г

рассмотрел в заседании апелляционную  жалобу ответчика – Администрации Пермского муниципального района Пермского края                                                                                                                                      

на решение  Арбитражного суда Пермской области    от 25.01.2007г.

по делу № А50-15709/2006-Г13,

принятое судьей Шафранской М.Ю.                                                                                           

по заявлению ООО «Сельскохозяйственное общество  «Мостовское»   

к Администрации Пермского муниципального района Пермского края      

о признании незаконными бездействий Администрации Пермского муниципального района Пермского края           

и установил:

          ООО «Сельскохозяйственное общество «Мостовское» (ООО «СХО «Мостовское») обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением  о признании незаконными бездействий Администрации Пермского муниципального района Пермского края, выразившихся в необеспечении изготовления кадастрового плана земельного участка общей площадью 9 815 га, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Мостовской с/с.

Решением Арбитражного суда Пермской области от 25.01.2007г суд признал незаконными, не соответствующими требованиям п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, бездействия Администрации Пермского муниципального района Пермского края в обеспечении изготовления кадастрового плана земельного участка общей площадью 9 815 га, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Мостовской с/с, земли ООО «СХО «Мостовское», принадлежащего ООО «СХО «Мостовское» на праве постоянного (бессрочного) пользования, и утверждении проекта границ указанного земельного участка. Суд обязал Администрацию Пермского муниципального района Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СХО «Мостовское».

 Администрация Пермского муниципального района Пермского края с решением суда не согласилась, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «СХО «Мостовское» отказать, поскольку заявитель не владеет спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ООО «СХО «Мостовское» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда оставить в силе, так считает его законным и обоснованным.

Пересмотрев дело в порядке статьи 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил:

23 декабря 2005г ООО «СХО «Мостовское» обратилось к Администрации Пермского района с заявкой на приватизацию земельного участка площадью 9 815 га, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования. В сопроводительном письме к заявке ООО «СХО «Мостовское» просило Администрацию Пермского района обеспечить изготовление кадастрового плана испрашиваемого земельного участка (л.д. 25-27).

Письмом № 1-65/876 от 09.02.06г Администрация Пермского района сообщила заявителю о невозможности рассмотрения заявки на приватизацию земельного участка без проведения землеустроительных работ и представления правоустанавливающих документов на недвижимость (л.д. 28).

14 марта 2006 г ООО «СХО «Мостовское» направило Администрации Пермского района письмо за номером 133/06, в котором указывало на неправомерность отказа в приватизации земельного участка и вновь просило обеспечить изготовление кадастрового плана земельного участка и утвердить его границы (л.д. 29).

Поскольку заявление  об обеспечении изготовления кадастрового плана земельного участка осталось без удовлетворения, ООО «СХО «Мостовское» обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением о признании незаконными бездействий Администрации Пермского края, выразившихся в необеспечении изготовления кадастрового плана испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) указанных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной статьи следует, что для признания незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 21 сентября 1992г в соответствии с решением Администрации Пермского района от 18.08.1992г № 363 подсобному хозяйству «Мостовское» выдано Свидетельство о праве постоянного пользования земельным участком площадью 9 983 га, расположенным в д. Мостовская (л.д. 8).

Соответствующая запись была внесена в Земельнокадастровую книгу (л.д. 9-11).

02 ноября 1995г Администрация Пермского района в связи с изменением организационно-правовой формы подсобного хозяйства «Мостовское» на ЗАО «СХО «Мостовское» Постановлением № 707 закрепила за ЗАО «СХО «Мостовское» в постоянное (бессрочное) пользование  земельные угодья общей площадью 9 871 га (л.д. 12).

14 апреля 1997г ЗАО «СХО «Мостовское» выдан государственный акт № ПМО-246-000-1081 на бессрочное (постоянное) пользование 9 871 га земель в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного использования (л.д. 13-16).

В декабре 2000 года ЗАО «СХО «Мостовское» реорганизовано в ООО «СХО «Мостовское» (л.д. 17-21).

В пункте 1.1 Устава ООО «СХО «Мостовское» указано, что оно является полным правопреемником ЗАО «СХО «Мостовское» (л.д. 18-20).

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными  участками, возникшее у граждан или юридических лиц  до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Статья 45 Земельного кодекса РФ предусматривает основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пунктов 1, 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего кодекса, а также в принудительном порядке по основаниям, указанным в подпунктах 1-6 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ

Решение о прекращении прав на земельные участки в  принудительном порядке принимаются судом  (пункт 3 статьи 45 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела не следует, что право постоянного (бессрочного) пользования  ООО «СХО «Мостовское»  прекращалось в принудительном порядке.

Довод Администрации Пермского муниципального района о том, что ООО «СХО «Мостовское» отказалось от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 9 815 га, заключив  04.12.2001г договор аренды на этот земельный участок, несостоятелен, поскольку решением Арбитражного суда Пермской области от 30.12.2005г по делу № А50-33029/2005-Г-15, подтвержденным  Постановлением Арбитражного суда Пермской области от 20.03.2006г, указанный договор аренды признан незаключенным (л.д. 30-32, 62-64).  

Как следует из Постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2006г  по делу № 17АП-2100/2006-ГК, подтвержденного Постановлением ФАС Уральского округа от 05.02.07г № Ф09-11894/06-С6 и имеющего для настоящего дела преюдициальное значение (ст. 69 АПК РФ), подписание  обществом с ограниченной ответственностью «СХО «Мостовское» договора на аренду спорного земельного участка, признанного судом незаключенным,  не может быть расценено как отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку ООО «СХО «Мостовское» от права постоянного (бессрочного) пользования  спорным земельным участком не отказывалось,  оно является законным землепользователем  этого земельного участка.

В силу вышеизложенного является несостоятельным довод ответчика о том, что акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей № ПМО-246-000-1081, выданный ЗАО «СХО «Мостовское» 14.04.1997 г, утратил силу в связи с принятием Главой муниципального образования Пермского района Постановления № 1444 от 22.11.2001 г.  «О закреплении земель за ООО «СХО «Мостовское» в аренду».

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001г № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести их в собственность.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка с собственность бесплатно либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании дежурной кадастровой карты  в месячный срок обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка,  утверждает проект его границ и в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении заявителю земельного участка (пункты 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

При обращении ООО «СХО «Мостовское» с заявлением о выкупе земельного участка кадастровая карта (план) земельного участка представлена не была, следовательно, Администрация Пермского района должна была обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка.

Поскольку Администрация Пермского  района в срок, установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ, не обеспечила изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и не утвердила проект его границ, требования ООО «СХО «Мостовское» о признании бездействия Администрации Пермского района незаконным являются правомерными.

Довод ответчика о том, что невозможно определить  местоположение и конфигурацию испрашиваемого земельного участка, поскольку истцом в нарушение пункта 3 Постановления Администрации Пермского района Пермской области от 02.11.95г № 707 границы испрашиваемого земельного участка в натуре не были определены, не может быть принят судом во внимание, поскольку вопросы землеустройства, в ходе проведения которых должны быть определены точные границы земельного участка, не являются предметом настоящего дела.

Не может быть также признан состоятельным довод ответчика о том, что суд первой инстанции должен был отказать в удовлетворении требований заявителю, применив срок исковой давности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ООО «СХО «Мостовское» неоднократно обращалось в администрацию с просьбой обеспечить изготовление кадастрового плана земельного участка и утвердить проект его границ, предпринимало действия по урегулированию вопроса во внесудебном порядке, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (л.д. 27, 29, 56). Учитывая эти обстоятельства, суд первой инстанции правомерно признал причины пропуска срока уважительными, в связи с чем восстановил пропущенный срок.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд                                      

                                         П О С Т А Н О В И Л :                    

          Решение Арбитражного суда Пермской области от 25 января 2007г. по делу № А50-15709/2006-Г-13 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                Т.Е. Карпова Судьи

В.А. Романов

  Т.В. Казаковцева