Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2007 по делу n 17АП–2285/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

18 апреля  2007  года                                          Дело № 17АП –2285/2007-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Казаковцевой Т.В.

судей                                               Карповой Т.Е., Романова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Мосиной И.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: заместителя прокурора  Свердловской области  Савчина М.М. –  Белина Е.Г., удостоверение № 120048/1000, на основании письма прокуратуры Свердловской области от 06.03.2007г. № 8-242а-06

от  Главы городского округа Красноуральск, Комитета по управлению имуществом городского округа Красноуральск, Нижнетуринского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Тюментрансгаз» ОАО «Газпром», ООО «Тюментрансгаз», ОАО «Газпром

– не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  заместителя прокурора Свердловской области, старшего советника юстиции Савчина М.М.  на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2007г.  по делу № А60-940/07-С5, принятое судьей Хачевым И.В.,  

по заявлению Заместителя Прокурора Свердловской области о признании ненормативного правового акта недействительным,

установил:

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в арбитражный суд Свердловской области с заявлением  о признании недействительным постановления от 11.10.2006 года № 897 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации г.Красноуральска Свердловской области от 15.11.1995 года № 1043 и уточнении границ и площади  земельного участка ранее предоставленного ОАО  «Газпром» ООО Тюментрансгаз» Нижнетуринскому ЛПУ МГ», заинтересованные лица:   Глава городского округа Красноуральск,  Комитет по управлению имуществом городского округа КрасноУральск, Нижнетуринское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Тюментрансгаз» ОАО «Газпром», ООО «Тюментрансгаз», ОАО «Газпром».

Решением арбитражного суда Свердловской области от 08 февраля 2007 года в удовлетворении требований Заместителя Прокурора Свердловской области к Главе городского округа Красноуральск,  Комитету по управлению имуществом городского округа Красноуральск, Нижнетуринскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов ООО «Тюментрансгаз» ОАО «Газпром», ООО «Тюментрансгаз», ОАО «Газпром» о признании недействительным постановления от 11.10.2006 года № 897 отказано полностью (л.д. 146-151).

Заместитель Прокурора Свердловской области с решением арбитражного суда от 08.02.07  не согласен, просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права, выразившееся в неправильном толковании закона, несоответствием выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе заявитель указал, что ссылка суда на п.3 ст. 20 ЗК РФ является необоснованной. Предложенное судом толкование действующего законодательства позволит «уточнять» границы ранее предоставленного земельного участка до произвольных размеров.  

Глава городского округа Красноуральск в судебное заседание не явился, ходатайством просит рассмотреть дело в его отсутствие.  Доводы на апелляционную жалобу изложил в отзыве.

От Комитета по управлению имуществом городского округа Красноуральск, Нижнетуринского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Тюментрансгаз» ОАО «Газпром», ООО «Тюментрансгаз», ОАО «Газпром» представители в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело  рассмотрено арбитражным  апелляционным в  порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главой Администрации г.Красноуральска принято постановление  от 15.11.1995г. №  1043 о предоставлении Нижнетуринскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов» в постоянное (бессрочное) пользование  земельного участка площадью 0,4247 га, в том числе под здание ГРС в черте города площадью 0,084 га, дом оператора в черте города площадью 0,295 га (л.д. 24). Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано  за Нижнетуринским линейным производственным управлением магистральных газопроводов», о чем выдано свидетельство   № 557700  серия РФ-II от 16.11.1995г. (л.д.27).

Согласно постановления Главы городского округа Красноуральск от 11.10.2006г. № 897 «О внесении изменений в постановление Главы администрации города Красноуральска Свердловской области от 15.11.1995г. № 1043 и уточнении границ и площади земельного участка ранее предоставленного ОАО «Газпром» ООО «Тюментрансгаз», Нижнетуринскому ЛПУ МГ  по результатам материалов межевания границ, уточнённые площади ранее предоставленных земельных участков, сформированных в единые землепользования составляют: под зданием газораспределительной станции – 1 529,0 кв.м; под зданием дома оператора – 4, 361, - кв.м. Общая площадь земельных участков составляет 9 947, 0 кв.м (л.д. 23). Данное постановление противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются  юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.

Как следует из постановления Пленума ВАС РФ № 11 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» ненормативные акты полномочных органов о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицам, не указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями, изданные после введения в действие ЗК РФ (30.10.2001г.), должны признаваться недействительными в силу ст. 13 ГК РФ либо не подлежащими применению в соответствии со ст. 12 ГК РФ как противоречащие закону.

На основании ч.1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казённым предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Нижнетуринское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО «Тюментрансгаз» ОАО «Газпром» таковым не является. Иной возможности предоставления земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования после 30.01.2001г., действующим законодательством не предусмотрено.

Доказательств того, что  «Нижнетуринское ЛПУ МГ ОАО Газпром, ООО «Тюментрансгаз» воспользовалось правом на предоставление спорного земельного участка в порядке, существовавшем до введения в действие Земельного кодекса РФ, - не представлено. При этом судом установлено, что увеличение площади ранее предоставленного земельного участка произошло за счет принятия к учету иных объектов, используемых правообладателем в своей деятельности, путем определения местоположения и границ земельного участка с учетом подъездных дорог и объектов инженерной инфраструктуры; из материалов дела следует, что указанные объекты существовали и использовались на дату издания Постановления Главы Администрации г.Красноуральска от 15.11.95 года №1043. 

При этом ссылка суда первой инстанции на п.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ является  необоснованной, поскольку возникшее на основании указанного постановления  право пользования земельным участком «Нижнетуринское ЛПУ МГ ОАО Газпром ООО «Тюментрансгаз», ОАО «Газпром» - не оспаривается.

Однако предоставленная Постановлением Главы городского округа Красноуральск от 11.10.2006 года № 897 дополнительная площадь в размере 2100 кв.м ранее указанным лицам не выделялась.

На основании положений Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (ст. 1,13,16,19), Федерального закона от 18.05.2001 г.№78-ФЗ «О землеустройстве» (ст.16,17), а также Федерального закона от 21.07.97 г.№122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» судом первой инстанции сделан вывод о том, что возникшее в результате уточнения площади спорного земельного участка право на его увеличенную площадь является вторичным, возникшее ранее право постоянного (бессрочного) пользования в полной мере распространяется на весь земельный участок с учетом его уточненных границ. Данное суждение является неверным, основано на неправильном толковании действующего законодательства.

Прокурор правомерно указывает на то, что фактически оспариваемым постановлением не уточнены границы земельного участка, а земельный участок в больших размерах предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу, не имеющему права на такое предоставление; нахождение на спорном земельном участке объектов, необходимых ему в хозяйственной деятельности при этом правового значения не имеет, поскольку запрета на оформление единого земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 28 ЗК, не имеется.

В ходе землеустроительных работ  определены местоположения границ и площади объектов землеустройства. Результатом упорядочения существующих объектов землеустройства явилось увеличение площади земельных участков: под домом оператора  с 2 950, 0 кв.м. до 4 361,0 кв.м., под газораспределительной станцией с 840,0 кв.м. до 1 529, 0 кв.м.

Пунктом 6.1 ст. 19 Федерального закона от 2 января 2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» установлено, что в случае, если для проведения государственного кадастрового учёта земельного участка представлен правоустанавливающий документ, в котором сведения о площади земельного участка не соответствуют сведениям об уточнении площади такого земельного участка, содержащимся в документах о его межевании, государственный кадастровый учёт такого земельного участка проводится на основании сведений  об уточнённой площади такого земельного участка, содержащихся в документах о его межевании.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами землеустроительного дела увеличение площади ранее предоставленного земельного участка произошло за счёт площади, занимаемой объектами имущественного комплекса ОАО «Газпром» и ООО «Тюментрансгаз» (л.д. 17-20). Судом указано на возможность уточнения площади земельного участка в пределах минимальных границ, определяемых ст.33 ЗК в зависимости от вида деятельности правообладателя.

На основании ст. 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в  проведении государственного кадастрового учёта должно быть отказано в случае, если  содержащаяся в документах о межевании уточнённая площадь земельного участка  превышает указанную в правоустанавливающем документе на такой земельный участок площадь более чем на минимальный размер, установленный в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешённого использования.

При рассмотрении дела определено, что минимальные размеры для земельных участков под объектами производственного назначения, а также объектами транспортной и инженерной инфраструктуры не предусмотрены. Однако доказательства непревышения величины допустимого расхождения площадей земельных участков материалы дела не содержат.

Фактически постановлением   № 897 от 11.10.2006г. размеры предоставленного земельного участка увеличены на 2.100 кв.м.

Таким образом,  применение положений вышеуказанных норм судом первой инстанции  основано на неверном их толковании, которое позволяет увеличивать границы земельного участка до произвольных размеров, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 65  АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный  акт госоргана, органа местного самоуправления может быть признан арбитражным судом в случае его одновременного несоответствия закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Принятое постановление Главы городского округа Красноуральск от 11.10.2006 № 897 «О внесении изменений в постановление Главы администрации города Красноуральска Свердловской области от 15.11.1995 г.

№ 1043 и уточнении границ и площади земельного участка ранее предоставленного ОАО «Газпром» ООО «Тюментрансгаз» Нижнетуринскому ЛПУ МГ»  нарушает интересы городского округа Красноуральск в сфере  землепользования, а также принципы рационального и платного использования земель, находящихся в муниципальной собственности, противоречит ст. 20 ЗК РФ.

На основании изложенного, решение арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2007г.  подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, несоответсвия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

          Решение арбитражного суда  Свердловской области от 08.02.07г. по делу № А60-940/07-С5 отменить.

Признать недействительным Постановление Главы городского округа Красноуральск от 11.10.2006 год № 897 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации г.Красноуральска Свердловской области от 15.11.1995 года № 1043 и уточнении границ и площади  земельного участка, ранее предоставленного ОАО  «Газпром» ООО Тюментрансгаз» Нижнетуринскому ЛПУ МГ».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий                                                       Казаковцева Т.В.

Судьи                                                                                       Карпова Т.Е.                                                                            

                                                                                                  Романов В.А.