Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2007 по делу n 17АП-2022/07-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                           СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

г. Пермь

12 апреля  2007г                                                     Дело № 17АП-2022/07-ГК

Семнадцатый  арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего   Казаковцевой Т.В.,

судей                                   Лихачёвой А.Н., Романова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.,

при участии в судебном заседании

от заявителя (Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области) – Габова Е.С. - доверенность № 02 от 09.01.2007г.

от ответчика (Администрации Куединского района Пермской области) Гаврилов М.Ю. – доверенность № 4 от 10.01.2007г.

от заинтересованных лиц (Государственное учреждение «Куединская государственная сортоиспытательная станция») – Агафонов Е.Л. - доверенность от 10.01.2007г., ООО «Перспектива» - Мень Я.А. - доверенность от 23.06.2006г.,

рассмотрев в заседании  апелляционные жалобы заинтересованного лица - Государственного учреждения «Куединская государственная сортоиспытательная станция»,  Администрации Куединского района Пермской области,  заинтересованного лица – ООО «Перспектива»,

на решение арбитражного суда Пермского края от 08 февраля 2007г.

по делу № А50-20484/06-Г-27  (судья Голубцова Ю.А.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Пермской области к Администрации Куединского района Пермской области; заинтересованные лица: Государственное учреждение «Куединская государственная сортоиспытательная станция, ООО «Перспектива»,

о признании ненормативного  акта недействительным,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Пермской области обратилось в Арбитражный суд Пермской области  с заявлением о признании недействительным постановления Главы Куединского района Пермского края от 16.05.2006г. № 175 «О признании утратившим силу постановления Главы администрации района от 15.04.1999г. № 171 «О переоформлении документов на землю».

Определением Арбитражного суда Пермского края от 11.12.2006г. к участию в деле привлечены заинтересованные лица: ГУ «Куединская государственная сортоиспытательная станция, ООО «Перспектива» (л.д. 1)

Арбитражный  суд Пермского края решением от 08 февраля 2007г  удовлетворил заявленные требования: признал недействительным постановление Главы Куединского района Пермского края от 16.05.2006г. № 175 «О признании утратившим силу постановления Главы администрации района от 15.04.1999г. № 171 «О переоформлении документов на землю» (л.д. 106-108).

Заявители апелляционных жалоб - Государственное учреждение «Куединская государственная сортоиспытательная станция»,  Администрация Куединского района Пермской области,  ООО «Перспектива»   с решением Арбитражного суда Пермского края от 08 февраля 2007г. не согласились, просят решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Заявители апелляционной жалобы ГУ «Куединская государственная сортоиспытательная станция», ООО «Перспектива»   считают, что нарушений закона при издании оспариваемого постановления не имеется, права и законные интересы заявителя принятием оспариваемого постановления не нарушаются.

Заявитель апелляционной жалобы -  Администрация Куединского района Пермской области,  указал, что  оспариваемое постановлением отменено постановление о предоставлении Куединской государственной сортоиспытательной станции земельного участка в постоянное бессрочное пользование, поскольку часть земельного участка площадью 7004 гектара находится в коллективной совместной собственности физических лиц; согласно пояснений заявителя у государства не возникло права собственности ни на земельные доли, ни на имущественные паи работников совхоза; кроме того в решении не указано, чем именно постановление нарушает права  и законные интересы  лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальное управление Росимущества по Пермской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст., ст. 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует:

Решением Куединского малого совета народных депутатов № 58 от 05.06.1992г. за трудовым коллективом совхоза «Уральский» закреплён земельный участок общей площадью 9 966 гектаров, в том числе, часть земельного участка в количестве 7004 га передана в коллективно-совместную собственность,  2962га - в постоянное (бессрочное) пользование (л.д.52).

На основании указанного решения  совхозу «Уральский» выдан государственный акт о предоставлении 10 091 га земель, из которых: 7056га земельного участка предоставлено – в коллективную совместную собственность, 3035 га – в постоянное бессрочное пользование, для сельскохозяйственного использования (л.д. 40).

17.06.94 года совхозу «Уральский» выдано свидетельство серии ПМО-228-849 № 469079 о праве общей совместной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 7 136 га, находящийся по адресу: Куединский район, совхоз «Уральский», с. Старый Шагирт  (л.д. 57-58).

17.02.94 года Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ на основании ходатайства Администрации Пермской области, согласия Областного комитета по управлению имуществом  и решения общего собрания трудового коллектива совхоза «Уральский» издан приказ об организации на базе совхоза «Уральский» Куединской государственной сортоиспытательной станции, зарегистрированной постановлением Администрации Куединского района Пермской области от 18.02.1994г. (л.д.71,92-95). Согласно п.1.1. устава Куединская государственная сортоиспытательная станция является государственным сельскохозяйственным предприятием, имущество которого в соответствии  с п.5.1,5.2 устава находится в федеральной собственности, принадлежит предприятию на праве оперативного управления.(л.д.98-101). В связи с указанной реорганизацией земель- ный участок, ранее находившийся в пользовании совхоза «Уральский», был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования Куединской государственной сортоиспытательной станции.

ГУ «Куединская государственная сортоиспытательная станция» сохранило права и обязанности Куединской государственной сортоиспытательной станции, реорганизованной из совхоза «Уральский» Пермской области, приказом Министерства сельского хозяйства РФ №29 от 17.02.94 года.  Учредителем ГУ «Куединская государственная сортоиспытательная станция» является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации (л.д.45-51).   Пунктами 1.3 Устава предусмотрено, что ГУ «Куединская государственная сортоиспытательная станция» создано путём реорганизации на основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 17.02.1994г. № 29 на базе Куединской государственной сортоиспытательной станции.

Постановлением Администрации Куединского района Пермской области

№ 171 от 15.04.99г.  земельному комитету предписано оформить свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землёй Куединской государственной сортоиспытательной станции. Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что ранее выданные документы на землю на совхоз «Уральский»: свидетельство  на право общей совместной собственности на землю серия РФ-1

№ 469079, выданный 17.06.94г. и государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования № Х-18 от 05.06.92г. считать утратившим силу (л.д.55).

На основании указанного постановления Куединской государственной сортоиспытательной станции  выдан государственный акт № П-0182 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 10149, 5 гектаров для сельскохозяйственного использования (л.д.37).

Между тем, постановлением Главы Куединского района Пермского края от 16.05.2006г. № 175 признано утратившим силу постановление Главы администрации района от 15.04.1999г. № 171 «О переоформлении документов на землю» (л.д.14).

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» все члены колхоза и работники совхоза имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Как следует из п.15 постановления Правительства  РФ № 86 Министерство сельского хозяйства РФ и Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом 23.01.92г. утвердили перечень сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие указанного постановления, в пункт 1 которого включены государственные сортоиспытательные участки.  Таким образом,  имущество государственных сортоиспытательных участков не могло быть передано в собственность трудовому коллективу.

Кроме того, как правомерно установлено судом первой инстанции из материалов дела не усматривается, что земельный участок находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципального образования.

Возможность предоставления земельных участков в коллективно-совместную собственность работников совхоза на момент закрепления земельного участка на праве бессрочного (постоянного) пользования за совхозом «Уральски,  действовавшим законодательством не предусматривалась (ст.ст.3,9 Земельного кодекса РСФСР). При этом рабочим и служащим совхоза могли быть предоставлены в пользование лишь отграниченные в натуре приусадебные земли в соответствии с утверждённым проектом внутрихозяйственного землеустройства (ст.ст. 54,55,56 Земельного кодекса РСФСР).

В соответствии с п.10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, действовавшего на момент издания оспариваемого постановления, до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

На основании п.1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской федерации, состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил распоряжения земельными участками, нахо- дящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных Постановлением Правительства РФ    от  07.08.2002 N 576, в случае прекращения прав юридического лица - государственного учреждения на незастроенные земельные участки, а также в случае его отказа от права постоянного бессрочного пользования такими земельными участками уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют  о таких случаях Министерство имущественных отношений (его территориальные органы). Уполномоченные на распоряжение земельными участками органы могут предоставлять такие незастроенные земельные участки исключительно в соответствии с решением Минимущества России (в настоящее время - Росимущество России). Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления Росимущество со стороны Администрации Куединского района Пермской  об отказе ГУ «КГСС» от прав на спорный земельный участок; являясь незастроенным, он подлежал перераспределению в соответствии с п.5 Правил для федеральных нужд по указанию заявителя.

В соответствии со ст.4 Закона Пермской области от 12.09.2002 № 327-57 «О полномочиях органов государственной власти Пермской области по регулированию земельных отношений» Департамент имущественных отношений Пермской области является специально уполномоченным исполнительным органом  государственной власти Пермской области, который во исполнение настоящего Закона,  осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности. Доказательства согласования прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком между Администрацией Куединского района Пермской области и Департаментом имущественных отношений Пермской области материалы дела также не содержат.

Таким образом, признав утратившим силу Постановление Главы Куединского района Пермского края от 16.05.2006г. № 175, орган  местного самоуправления прекратил право постоянного (бессрочного) пользования ГУ «Куединская  сортоиспытательная станция» спорным земельным участком, то есть распорядился, земельным участком, находящимся в государственной собственности, без уведомления органа федеральной исполнительной власти и разрешения о предоставлении земельного участка. Указанное постановление принято органом местного самоуправления, неуполномоченным распоряжаться земельным участком, ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Пермской области не был уведомлен об отказе ГУ «Куединская государственная сортоиспытательная станция» от права постоянного бессрочного пользования на землю; ответчиком нарушены требования ст.10 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ст.2 Земельного Кодекса РФ, п.5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.08.02 г. №576, а также ст.4 Закона Пермской области» о полномочиях органов государственной власти Пермской области по регулированию земельных отношений» от 12.09.02 г.№327-57.

С учётом изложенного, распоряжение спорным земельным участком администрацией Куединского района Пермского края  не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника имущества, принадлежащего ему на основании закона.

Доводы заявителей апелляционных жалоб о наличии права собственности на спорный земельный участок у работников совхоза «Уральский»  судом отклоняются, поскольку  законные основания возникновения такого права  в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный  акт государственного органа, органа местного самоуправления может быть признан недействительным в случае его одновременного несоответствия закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Основания для переоценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции  не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции  обоснованно признал недействительным постановление Главы Куединского района Пермского края от 16.05.2006г. № 175 «О признании утратившим силу постановления главы администрации района от 15.04.1999 № 171 «О переоформлении документов на землю».

Судебные расходы по уплате госпошлины за подачу апелляционных жалоб относятся на заявителей в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 08 февраля 2007г. г. по делу № А50-20484/2006-Г-27 оставить без изменения, апелляционные жалобы  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Казаковцева Т.В.

  Судьи

Романов В.А.

  Лихачева А.Н.