Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2007 по делу n 17АП–1454/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

16 марта  2007  года                                           Дело № 17АП –1454/2007-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Селяниной Н.Г.

судей                                               Карповой Т.Е., Глотовой Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Мосиной И.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя  – Баев А.Н. - доверенность № 05 от 09.01.2007г.

от  ответчика Администрации города Перми – не явился.

от третьих лиц:  

Федерального казённого предприятия «Пермский пороховой завод» - Клименко Е.Н. -  доверенность № 06-63 от 28.09.2006г.

от ООО «Предприятие «Барма» - не явился.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области

на решение Арбитражного суда Пермского края от 05 февраля 2007г. (резолютивная часть от 01.02.2007г.), судья  Чекурова Т.И. по делу № А50-19336/2006-Г15

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пермской области обратилось в арбитражный  суд Пермской области с заявлением о признании недействительным абзаца 4 пункта 2, пунктов 3,4,5  постановления Администрации г.Перми от 03.06.2004г. № 1650 «О предоставлении ООО предприятию «Барма» земельных участков в Кировском районе», в связи с тем, что постановление издано с нарушением ст. 45,53 Земельного кодекса РФ и ответчиком в нарушение федерального закона от 17.07.2001г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» прекращено право федеральной собственности на землю без соблюдения порядка, установленного Постановлением Правительства РФ № 576 от 07.08.2002г. Решением Арбитражного суда Пермского края от 05.02.2007г. в удовлетворении заявления отказано.

 Заявитель, Территориальное управление Федерального агентства  по управлению федеральным имуществом по Пермской области, с решением арбитражного суда от 05.02.07  не согласен, просит его отменить и признать  недействительным постановление Администрации г.Перми от 03.06.2006г. № 1650 в части, указанной в заявлении. В апелляционной жалобе указано, что постановлением администрации г.Перми от 03.06.2004г. № 1650 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования  ФГУП «Пермский завод им. С.М.Кирова» на земельный участок площадью 2990, 37 кв.м. и  оспариваемым постановлением нарушен порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на землю предприятия находящегося в федеральной собственности. Заявитель указал, что суд первой инстанции  при рассмотрении дела необоснованно возложил на него обязанность по доказыванию соответствия закону оспариваемого  ненормативного акта, так как   в соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность оспариваемого ненормативного правового акта  должен доказывать ответчик.

Третье лицо, Федеральное казённое предприятие «Пермский пороховой завод»  доводы  апелляционной жалобы  поддерживает, просит решение отменить пояснив, что Федеральное казённое предприятие «Пермский пороховой завод» является правопреемником Федерального государственного унитарного предприятия «Пермский завод имени  С.М. Кирова», входившего в НПО им. С.М.Кирова,  которому ранее предоставлены в бессрочное пользование земли, являющиеся в силу закона государственной собственностью. Указал, что отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не заявлял.

Ответчик, Администрация г. Перми и  третье лицо – ООО «Предприятие «Барма», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились, доводы на апелляционную жалобу не представили.

 Дело  рассмотрено апелляционным арбитражным  судом в  порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Администрацией г.Перми принято постановление  от 03.06.2004г. №  1650 « О предоставлении ООО предприятию «Барма» земельных участков в Кировском районе» (л.д. 9).  Указанным постановлением  прекращено  право ФГУП «Пермский завод им. С.М.Кирова»  постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком площадью 2990, 37 кв. м. по улице Кировоградской в Кировском районе города Перми, земельный участок передан в состав земель поселений (городских земель).

Данным постановлением также  переданы  в аренду на два года земельные участки в Кировском районе г.Перми, по ул. Кировоградской за счет земель поселений (городских земель)  обществу ограниченной ответственности предприятию «Барма»,  в том числе: земельный участок площадью 7232, 66 кв.м. по улице Кировоградской, 52 и земельный  участок площадью 8494,03 кв.м., по улице Кировоградской, 66. Земельные участки переданы под строительство жилых домов.

В качестве основания прекращения права  постоянного (бессрочного) пользования на земли государственного предприятия ответчик  указалстатьи 22, 30, 46 Земельного кодекса РФ, ст. 62 Градостроительного кодекса.

Из пункта 3.1 Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Пермский завод имени С.М. Кирова» (ФГУП «Пермский завод имени С.М. Кирова»),  созданного в соответствии с приказом Народного Комиссариата тяжёлой промышленности РФСР 5 июня 1932 года № 456 следует, что имущество ФГУП «Пермский завод имени С.М. Кирова»  находится в федеральной собственности (л.д. 70). Согласно абзаца 3 пункта 3.1 Устава  земельный участок, на котором расположено  Предприятие, предоставлен ему в постоянное (бессрочное пользование в соответствии с постановлениями  администрации г.Перми от 28.06.1996г. №1211, от 23.07.1996г.№1395 (л.д.71).

Согласно  п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. За  ФГУП «Пермский завод имени С.М. Кирова»  в  соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ сохранилось также  право на  земли, выделенные ему   в постоянное (бессрочное) пользование, до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г.№ 136-ФЗ.

В отзыве на иск (л.д.81) Администрация г.Перми указала, что прекратила право постоянного(бессрочного) пользования земельным участком ФГУП им. С.М.Кирова  в соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ,  по основанию указанному в этой статье -  в связи с отказом землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок. Однако в нарушение требований ч.1 ст.65 АПК РФ доказательства отказа от права землепользователя  в материалах  дела отсутствуют.

 Ответчик полагает, что порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования законодательством не установлен и органы местного самоуправления распоряжаются землями, находящимися в государственной собственности до разграничения  государственной собственности на землю.

Отказывая в удовлетворении заявления суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не доказал несоответствие закону оспариваемого постановления, не представил доказательств удостоверяющих право федеральной собственности на  спорный земельный участок  а также не доказал нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя.

Однако,  при рассмотрении дела судом первой инстанции  в порядке, установленном ч.1 ст. 168 АПК  РФ не исследованы доводы заявителя, послужившие основанием для обращения в суд, о несоблюдении Администрацией г.Перми  «Правил  распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности»,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 576 от 07.08.2002г. 

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Территориальное управление ФАУФИ по Пермской области  является лицом,  которому принадлежит право обжалования ненормативного акта в случае прекращения прав землепользования  федерального казенного предприятия «Пермский пороховой завод», ( правопредшественник- ФГУ Пермский завод им. С.М. Кирова).

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 07.08.2002г. № 576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю» (далее Постановлением  Правительства № 576 от 07.08.2002г.),на  Министерство  имущественных отношений Российской Федерации   возложена обязанность осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, в случае  прекращения прав указанных в названном законе органов,  граждан и юридических лиц.

Федеральным законом (п.10 статьи 3) «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации», установлено, что до разграничения государственной собственности на землю,  распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

         Постановлением  Правительства № 576 от 07.08.2002г. утверждены «Правила  распоряжения  земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» ( далее «Правила…»).

 Согласно п.5, п. 6  «Правил…»  в случае прекращения прав органа государственной власти, органа местного самоуправления, граждан и юридических лиц на не застроенные земельные участки, а также в случае их отказа от права постоянного (бессрочного) пользования такими земельными участками, уполномоченные на распоряжение земельными участками органы уведомляют о таких случаях Министерство имущественных отношений РФ в отношении земельных участков, которые были предоставлены государственному учреждению, государственному унитарному предприятию, созданным органами государственной власти Российской Федерации и направляют копии  принятых ими решений.

           В соответствии с ч. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного бессрочного пользования земельным участком, прекращается при отказе  землепользователя, землевладельца от принадлежащего ему права на земельный участок.    

Согласно ч. 1 ст. 65  АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы.

 Поскольку  ответчиком в дело не представлены доказательства  отказа землепользователя от прав и прекращения  права ФГУП «Пермский завод имени С.М. Кирова» (правопреемник- Федеральное казенное предприятие «Пермский пороховой завод») постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2990, 37 кв.м. по ул. Кировоградской  в установленном законом порядке, заявление Территориального Управления ФАУФИ по Пермской области следует признать обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Решение арбитражного суда Пермского края от 05.02.2007г.  подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

          Решение арбитражного суда  Пермского края от 05.02.07г. по делу

№ А50-19336/2006-Г15 отменить.

Заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Пермской области удовлетворить.

Признать недействительным абзац четвёртый пункта 2, пункты 3,4,5  постановления администрации г.Перми от 03.06.2004г. № 1650 «О предоставлении ООО предприятию «Барма» земельных участков в Кировском районе».

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий                                                        Н.Г.Селянина

Судьи                                                                                       Т.Е. Карпова                                                                            

                                                                                                  Г.И. Глотова