Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2007 по делу n  17АП-1253/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

г. Пермь

13 марта 2007 года                                               Дело №  17АП-1253/2007-ГК

Апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                           Соларевой О.Ф.

судей                                                                 Булкиной А.Н., Паньковой Г.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания        Фарбазовой О.Ф.

при участии в судебном заседании

от истца: не явились;

от ответчика: Попова Н.Н. паспорт; Кишмерешкина Н.И.по доверенности от 12.03.2007 г., паспорт;

от третьего лица: Мирошин О.В. по доверенности от 29.09.2004 г., удостоверение;

рассмотрев в заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Поповой Натальи Николаевны на решение Арбитражного суда Пермской области от 12 января 2007 г. по делу № А50-18814/2006-Г15, принятое судьей  Чекуровой Т.И., установил:  

Администрация Нытвенского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Пермской области с иском к индивидуальному предпринимателю Поповой Наталье Николаевне (ИП Попова Н.Н.) о признании самовольной постройкой торгового павильона, построенного ответчиком по адресу: г. Нытва, пр. Ленина у дома № 5; обязании ИП Попову Н.Н. снести самовольную постройку за счет собственных средств и привести земельный участок в пригодное для использования состояние на основании статьи 222 ГК РФ (л.д. 2-3).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация Нытвенского муниципального района (л.д. 69).

Решением арбитражного суда от 12.01.2007 г.  исковые требования удовлетворены: торговый павильон, построенный предпринимателем Поповой Н.Н., располагающийся по адресу: г. Нытва пр. Ленина у дома № 5 признан самовольной постройкой; ИП Поповой Н.Н. предписано в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу снести за счет собственных средств спорный объект (л.д. 71-73).

Ответчик с решением суда не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение суда от 12.01.2007 г. отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на несогласие с доводами жалобы. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо с доводами апелляционной жалобы согласно, считает, что  решение суда подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном ст.266 АПК РФ, находит, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Истец, Администрация Нытвенского городского поселения, обращаясь с иском к ИП Поповой Н.Н.  указал, что ответчиком в июне-июле 2006 года было осуществлено расширение принадлежащего ей торгового павильона, располагающегося по адресу: г. Нытва, пр. Ленина у дома № 5, путем его сноса и отстройки вновь. Ранее ответчику предоставлялся земельный участок для эксплуатации торгового павильона размером 45 кв.м., в настоящее время площадь под торговым павильоном составляет 62 кв.м. Договор аренды земельного участка на дополнительную площадь либо дополнительное соглашение к ранее заключенному договору аренды земельного участка с ответчиком не заключались. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса  РФ, на основании ст. 222 ГК РФ, а также в связи с осуществлением земельного контроля за использованием земель Нытвенского городского поселения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и защиты прав Нытвенского городского поселения в области градостроительной деятельности истец обратился с настоящим иском в суд.

Как установлено из материалов дела, между Администрацией Нытвенского района (арендодатель) и ИП Поповой Н.Н. (арендатор)  14.11.2002 года был подписан договор № 196 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 45 кв.м., расположенный по адресу: г. Нытва, пр. Ленина у д. № 5 (л.д. 4-8). Участок предоставляется для эксплуатации торгового павильона. Срок договора установлен с 01.10.2002 г. по 01.10.2007 г., т. е. на  5 лет.

В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки относятся к объектам недвижимости. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 609 ГК РФ).

Пунктом 2 ст. 26 Земельного кодекса РФ установлено, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более года, подлежат государственной регистрации. Сведений о государственной регистрации  договора аренды земельного участка № 196 от 14.11.2002 г. суду не представлено. Таким образом,  договор аренды земельного участка № 196 от 14.11.2002 г. в связи с отсутствием  государственной регистрации является незаключенным (п.3 ст. 433 ГК РФ).

Распоряжением главы администрации истца от 08.06.2006 г. № 456 ИП Поповой Н.Н. был предоставлен дополнительно земельный участок площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: г. Нытва, пр. Ленина, у дома № 5 для расширения существующего временного объекта –торгового павильона (л.д. 10). Указанное распоряжение было отменено 28.06.2006 г. в связи с осуществлением ответчиком работ по строительству пристроя без разрешительных документов (л.д. 13). Ответчик был привлечен к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д.15).

18.07.2006 г. ответчик обратилась с заявлением в Администрацию Нытвенского муниципального района  с просьбой о предоставлении земельного участка площадью 62 кв.м. по адресу: г. Нытва, пр. Ленина у д. № 5.

Распоряжением главы администрации Нытвенского муниципального района № 1516-р от 22.11.2006 г. ответчику предоставлен дополнительно к имеющемуся, земельный участок площадью 17 кв.м. для расширения существующего временного объекта - торгового павильона в аренду сроком по 01.10.2007 г. (л.д. 63). Между ответчиком и третьим лицом 27.11.2006 г. подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 14.11.2002 г. № 196, согласно которому площадь участка, предоставленного в аренду, увеличилась до 62 кв.м. (л.д. 65). Сведений о государственной регистрации в установленном порядке указанного соглашения в материалы дела не представлено.

Истец, Администрация Нытвенского городского поселения, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, входит в структуру органов местного самоуправления Нытвенского муниципального района Пермского края. Предметы ведения и полномочия установлены Положением о ней (утв. Решением Думы Нытвенского городского поселения 28.02.2006 г. № 9) (л.д. 19-24). Как следует из п. 3.7 Положения Администрация осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование и изъятие, в  том числе,  путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. 

В соответствии со ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.01.2001 г. № 137 (в ред. от 17.04.2006 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Как следует из решения Земского Собрания Нытвенского муниципального района № 14 от 01.03.2006 г. «О соглашениях между муниципальным образованием «Нытвенский муниципальный район» и муниципальным образованием «Нытвенское городское поселение», о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения», полномочия по утверждению генеральных планов поселения документации по планировке территорий, выдача разрешений на строительств, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного  проектирования поселений переданы от истца третьему лицу. 24.04.2006 г. между сторонами во исполнение указанного решения подписано соглашение № 4 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, действие соглашения стороны распространили на отношения,  возникшие с 01.01.2006 года.

В соответствии с п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Истец обратился в арбитражный суд в форме искового заявления, полагая, что нарушены его права  в области градостроительной деятельности. Как следует из материалов дела, спор  носит экономический характер,  возник из гражданских правоотношений,  правовым основанием исковых  требований явились положения ст.222 ГК РФ, ст.51,55 Градостроительного кодекса РФ. Доказательств того, что истец обратился с иском в защиту публичных интересов в порядке ст.53 АПК РФ в материалах дела не имеется.

В силу п.1 ст.4 АПК РФ защите подлежат нарушенные права и законные интересы  истца.

В связи с тем, что в соответствии  с п.10 ст.3.1. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137 с изменениями, внесенными ФЗ от 17.04.2006г. № 53, с 01.07.2006г.  право распоряжения неразграниченными земельными участками, к категории которых относится земельный участок, выделенный  Поповой Н.Н., перешло  к  администрации  Нытвенского муниципального района,  истец  передал третьему лицу часть своих полномочий в области градостроительной деятельности, в том числе решение вопросов о  выдаче разрешений на строительство, то следует признать, что  права и законные интересы истца действиями ответчика  не нарушены.

При таких обстоятельствах решение  Арбитражного суда Пермской области от 12.01.2007 г., удовлетворившего требования истца, подлежит отмене (п. 1 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

 Госпошлина по иску и апелляционной жалобе относится на истца (ст.110 АПК РФ). В соответствии с подп. 1 п.1 ст. 333.37  истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем уплаченная ответчиком госпошлина по апелляционной жалобе подлежит ему  возврату из федерального бюджета.

 Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :       

Решение Арбитражного суда Пермской области от 12.01.2007 г. по делу А50-18814/2006-Г15 отменить, в удовлетворении иска - отказать.

Выдать  индивидуальному предпринимателю Поповой Наталье Николаевне  справку на возврат  из федерального бюджета государственной пошлины  по  апелляционной жалобе в сумме 1000 руб., уплаченной по чеку ордеру  от 07.02.2007 г.  № 365.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вынесения через Арбитражный суд Пермского края.

         Председательствующий                                            О. Ф. Соларева

         Судьи                                                                          А.Н. Булкина

                                                                                               Г.Л. Панькова