Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2007 по делу n 17АП-1238/07-АК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

09 марта 2007г.                                                 Дело № 17АП-1238/07-АК

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Григорьевой Н.П.

судей Савельевой Н.М., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тухватуллиной Э.Р.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Жилищная служба Дзержинского района г. Перми»

на решение Арбитражного суда Пермской области от 31.01.2007г.

по делу № А50-33/2007-А16, принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению Муниципального учреждения «Жилищная служба Дзержинского района г. Перми»

к Государственной жилищной инспекции Пермского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии

от заявителя: Гюлалыева С.С., паспорт 5704 618889, доверенность от 09.01.2007г. № 3,

от ответчика: Ваньков А.В., паспорт 5704 386326, доверенность от 06.03.2007г. № 13, Емельянов С.Н., удостоверение № 7, доверенность от 09.01.2007г. № 4, Карнаухова И.В., удостоверение № 8, доверенность от 09.01.2007г. № 2,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Жилищная служба Дзержинского района г.Перми» (далее – Жилищная служба) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Пермского края от 03.11.2006г. № 1247/1 о привлечении к административной ответственности по ст.ст. 7.22, 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермской области от 31.01.2007г. признано незаконным и отменено постановление № 1247/1 от 03.11.20036г., вынесенного Государственной жилищной инспекции Пермского края в отношении МУ «Жилищная служба Дзержинского района г. Перми» о привлечении к ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, МУ «Жилищная служба Дзержинского района г. Перми» обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что Жилищная служба в соответствии со ст. 676 ГК РФ не является надлежащим субъектом ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ по фактам, указанным в обжалуемом постановлении. Вина жилищной службы отсутствует, поскольку были предприняты все зависящие от заявителя меры.

Представитель Государственной жилищной инспекции Пермского края представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции  следует оставить без изменения,  а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.10.2006г. сотрудниками Государственной жилищной инспекцией Пермского края в связи с обращением жительницы квартиры № 244 по ул. Челюскинцев, 15 г. Перми проведена внеплановая проверка соблюдения Жилищной инспекцией и ООО «Дорстройтранс» правил содержания жилого дома, расположенного по ул. Челюскинцев, 15. В ходе проверки установлено, что в квартире № 244 в большой комнате не обогревает радиатор и стояк отопления, а также в ванной комнате не обогревает полотенцесушитель, чем нарушены п.п. 5.2.1, 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003г., п.п. 4.16.2, 4.16.3 ГОСТ Р 51617-2000. Данные нарушения отражены в актах проверки от 18.10.2006г. №№ 1247/1, 1247/2 (л.д. 48-49) и протоколах об административном правонарушении от 19.10.2006г. №№ 1247/1/1, 1247/1/3 (л.д.12, 47).

На основании указанных документов заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Пермского края было вынесено постановление № 1247/1 от 03.11.2006г. о привлечении МУ «Жилищная служба Дзержинского района г. Перми» к административной ответственности по ст.ст. 7.22, 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб. ((л.д. 10).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Жилищная служба обратилась в суд за защитой своих прав.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным оспариваемого постановления в части привлечения к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из того, что Жилищной службой не приняты все необходимые меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 7.22 АПК РФ.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и нормам материального права.

Согласно ст.7.22 КоАП РФ Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденного Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.08.1996 N 17-113, собственники жилищного фонда и объектов коммунального назначения (органы местного самоуправления, предприятия и организации, в чьем хозяйственном ведении находятся объекты государственного жилищного фонда, юридические или физические лица) непосредственно или через уполномоченные им органы - службы заказчика, управляющие компании - выступают заказчиками на обслуживание, содержание, ремонт и развитие объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в их собственности, а также на предоставление услуг потребителям.

В силу п. 4.6 Постановления Госстроя России от 23.02.1999 N 9, ч. 1 ст. 671 и ч. 2 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 65, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по надлежащему содержанию указанных жилых домов лежит на его собственнике и балансодержателе.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дел, в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением главы администрации Дзержинского района г. Перми 29.02.2000г. (л.д. 29-35), целями деятельности Жилищная служба является организация технического содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, начисление и сбор платежей за предоставленные коммунальные услуги. В соответствии с п.3.2.2 Устава заявитель обязан проводить плановые профилактические осмотры жилых помещений, организовывать работы по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимних условиях (п. 3.2.4 Устава), обеспечивать приемку выполненных работ и оценку их качества в соответствии с условиями заключенных договоров, а также текущий контроль выполнения работ подрядными организациями (п. 3.2.7 Устава).

Согласно п. 1.1 договора № 14-05 от 25.05.2005г. (л.д. 20-25), заключенного между администрацией Дзержинского района г. Перми, ООО «Дорстройтранс» и МУ «Жилищная служба Дзержинского района г. Перми», Жилищная служба имеет право осуществлять контроль за качество выполнения работ ООО «Дорстройтранс» работ по указанному договору (п. 2.1), в случае выявления недостатков требовать их устранения, в любое время внести изменения в планы (п. 2.2.6), обязана участвовать в проведении технического осмотра, составлении описи ремонтных работ (п. 2.5.3).

На основании изложенного, судом отклонен довод Жилищной службы о том, что именно ООО «Дорстройтранс» ответственно за содержание жилого дома.

Таким образом, судом первой инстанции, исходя из вышеизложенного, сделан верный вывод о ненадлежащем выполнении Жилищной службой возложенных на нее обязанностей по контролю за деятельностью ООО «Дорстройтранс» и не включении подрядной организации перечня необходимых работ по дому № 15 по ул. Челюскинцев в г. Перми.

Кроме того, доводы Жилищной службы об отсутствии нарушении температурного режима горячей воды только в квартире № 244 без замеров температуры поставляемой на дом воды судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки у апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах вина Жилищной службы в совершении рассматриваемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 7.22 КоАП РФ, является доказанной, оспариваемое постановление обосновано признано судом законным в оспариваемой части, в связи с чем решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение арбитражного суда Пермской области от 31 января 2007г.  по делу № А50-33/2007-А16 оставить без изменения, апелляционную жалобу  МУ «Жилищная служба Дзержинского района г. Перми» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с даты его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий:                                  Н.П. Григорьева

Судьи:                                                                Л.Х. Риб

                                                                           Н.М. Савельева