Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2007 по делу n 17АП-1476/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ   АРБИТРАЖНЫЙ   АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь                                                                      Дело № 17АП-1476/2007-ГК

09 марта 2007  г.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карповой Т.Е.

судей Романова В.А., Лихачёвой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Кирилловой К.Е.

при участии:

от истцов: ПГСК «Буровик» - Некрасов В.И. по доверенности № 11 от 15.09.2006г.;  ПГСК «Юбилейный»- Васильев Ю.А.- председатель (выписка из протокола заседания правления от 27.01.2005г.), паспорт, Некрасов В.И. по доверенности № 9 от 14.09.2006г; ПГСК «Старт» - Некрасов В.И.по доверенности № 4 от 06.09.2006г.; ПГСК «Ярушки» - Некрасов В.И. по доверенности № 1 от 13.09.2006г.; ПГСК «ВЭМ» - Некрасов В.И. по доверенности № 4 от 14.09.2006г; ПГСК «Маршал» - Некрасов В.И. по доверенности № 9 от 05.12.2006г.; ПГСК «Восток» - Ясафов В.И. - председатель (выписка из протокола собрания от 15.05.1999г.), паспорт, Некрасов В.И. – доверенность № 12 от 15.09.2006г.; ПГСК «Автомобилист-2» - Некрасов В.И. по доверенности № 35 от 15.09.2006г.; ПГСК «Автодруг» - Некрасов В.И.по доверенности № 2 от 01.09.2006г.

от ответчиков (Правительство Удмуртской Республики, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике) - не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу потребительских гаражно-строительных кооперативов  «Буровик», «Юбилейный», «Старт», «Ярушки», «ВЭМ», «Маршал», «Восток», «Автомобилист-2», «Автодруг»

на определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 января 2007 года о прекращении производства по делу № А71-8162/2006-А24 (судья Кудрявцева М.Н.)

и установил:

Потребительский гаражно-строительный кооператив «Буровик»,

потребительский гаражно-строительный кооператив «Юбилейный»,

гаражно-строительный кооператив «Старт», гаражно-строительный кооператив «Ярушки», гаражно-строительный кооператив «ВЭМ», гаражно-строительный кооператив «Маршал», гаражно-строительный кооператив «Восток», гаражно-строительный кооператив «Автомобилист-2», гаражно-строительный кооператив «Автодруг» обратились с иском к Правительству Удмуртской Республики о признании недействительным  постановления Удмуртской Республики от 08.08.2005г. № 119 в части утверждения кадастровой стоимости земли в местах расположения вышеназванных гаражных кооперативов с порядковыми номерами 518, 524, 533, 539, 556, 559, 561, 562, 544   (т. 1,  л.д.2-4).

     Определением арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 ноября 2006г. к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике (т.1 л.д. 93).

         Определением арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.01.2007г. производство по делу прекращено (т.2 л.д.45-49).

         Не согласившись с определением суда, истцы подали  апелляционную жалобу, в которой просят указанное определение суда отменить, поскольку полагают, что оспариваемое постановление Правительства Удмуртской Республики является ненормативным правовым актом, в силу чего заявление о признании указанного постановления недействительным подведомственно  арбитражному суду.

Правительство Удмуртской Республики  просит  оставить определение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, так как считает, что оспариваемый акт Правительства Удмуртской Республики является нормативным, поскольку  кадастровая оценка земельных участков имеет обязательное значение для всех пользователей Государственного земельного кадастра. 

Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил:

       Постановлением Правительства Удмуртской Республики № 119 от 08.08.2005г.  утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2004 года.

        Истцы  с утвержденной  постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 августа 2005г № 119 кадастровой стоимостью земельных участков, на которых расположены потребительские гаражно-строительные кооперативы   «Буровик», «Юбилейный», «Старт», «Ярушки», «ВЭМ», «Маршал», «Восток», «Автомобилист-2», «Автодруг», не согласились, в связи с чем обратились в арбитражный суд с заявлением о признании указанного       постановления недействительным в части утверждения кадастровой стоимости земли для перечисленных кооперативов.

   В качестве правового обоснования своих требований истцы ссылаются на ст.ст. 197-201 ГК РФ, которыми регулируется порядок рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

    Под ненормативными правовыми актами понимаются рассчитанные на однократное применение акты органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности  лиц (в делах, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, - юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей).

     Под нормативными  правовыми актами понимаются изданные в установленном порядке акты уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

     Согласно пункту 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000г № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

     Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года (пункт 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель).

     Таким образом, кадастровая оценка земель проводится применительно не к конкретному землепользователю, а исходя из целевого назначения и функционального использования земель. Результаты кадастровой оценки используются для целей налогообложения и иных целей, установленных законом, в течение 5 или 3 лет.

     Из изложенного следует, что кадастровая оценка земель  обязательна для неопределенного круга лиц и рассчитана на неоднократное применение, в силу чего оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.

     В пункте 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель указано, что споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

     Однако, в соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

     Федеральными законами споры, возникающие при проведении кадастровой оценки земель, к компетенции арбитражных судов не отнесены, следовательно, указанные споры подведомственным судам общей юрисдикции.

     Согласно статье 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

     Таким образом, судом первой инстанции правомерно прекращено производство по настоящему делу.

     В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

     На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 1000 руб. за подачу апелляционной жалобы, подлежит возврату Потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Юбилейный».

    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.  266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                              ПОСТАНОВИЛ:

     Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16 января 2007г. по делу № А71-8162/2006-А24  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

     Потребительскому гаражно-строительному кооперативу «Юбилейный» выдать справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной госпошлины в сумме 1000 руб ( платежное поручение № 12 от 12.02.2007г).  

     Постановление может быть обжаловано в ФАС Уральского округа через арбитражный суд Удмуртской Республики.

     Председательствующий                                                               Т.Е.Карпова

     Судьи                                                                                              В.А.Романов

                            А.Н.Лихачёва