Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2007 по делу n 17АП–1310/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

9 марта 2007  года                                              Дело № 17АП – 1310/2007-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Зелениной Т.Л.

судей                                               Рубцовой Л.В., Глотовой Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Мосиной И.А.

при участии в судебном заседании:

от прокурора  – Бабушкина О.В. (удостоверение № 120042/994),

от ответчика  Администрации г. Перми  –  представитель не явился,

от ответчика НО «Жилсоцинфонд» - Пашовкин М.А. (доверенность от 11.01.06, паспорт 57 01 635570),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  заместителя прокурора Пермского края

на решение арбитражного суда Пермской области от 15.01.07, принятое судьей Чекуровой Т.И.  по делу №  А50-19504/2006-Г15  по иску заместителя прокурора Пермской области  к Администрации г. Перми, Некоммерческой организации «Пермский жилищный социально-инвестиционный фонд «Жилсоцинфонд»  о признании договора аренды земельного участка недействительным,

установил:

Заместитель прокурора Пермского края (прокурор) обратился в арбитражный суд  Пермской области с иском к Администрации г. Перми, Некоммерческой организации «Пермский жилищный социально-инвестиционный фонд «Жилсоцинфонд» (ответчики) о  признании недействительным договора № 089-05Д от 28.10.05 аренды земельного участка площадью 4010,264 кв.м, находящегося по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, жилой район Парковый, ул. Строителей, 26, для использования под строительство жилого дома с помещениями общественного назначения.

Решением арбитражного суда Пермской области  от 15.01.07 (резолютивная часть от 10.01.07) в удовлетворении иска отказано.

Прокурор с решением арбитражного суда от 15.01.07  не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что сделка по передаче земельного участка для строительства, оформленная договором аренды, совершена с нарушением порядка предоставления земельного участка для строительства, предусмотренного ст. 30, 31 ЗК РФ. Такая сделка может быть оспорена вне связи с распорядительными документами Администрации г. Перми, которыми фиксировались решения о передаче земель до заключения договора аренды.

Ответчик НО «Жилсоцинфонд» против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что процедура предоставления земельного участка для строительства не нарушена, акт выбора земельного участка предусматривал только один вариант размещения объекта, Администрация г. Перми была вправе вынести постановление о предоставлении этого участка для строительства.

Ответчик Администрация г. Перми, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явился, возражений на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

04.08.04 между Администрацией г. Перми и НО «Жилсоцинфонд» (застройщик) подписано соглашение о предоставлении застройщику права осуществлять комплексную застройку микрорайона Парковый V- VI г. Перми.

07.12.04 на основании письма НО «Жилсоцинфонд» Администрацией г. Перми оформлен акт выбора земельного участка площадью 4010,3 кв.м в Дзержинском районе г. Перми  в жилом районе Парковый по ул. Строителей, 26, для строительства жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения.

25.05.05 в газете «Пятница» опубликовано извещение о предстоящем предоставлении НО «Жилсоцинфонд» земельного участка площадью 4010,3 кв.м для строительства жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Строителей, 26 г. Перми.

26.09.05 начальником управления регулирования земельных отношений Департамента имущественных отношений администрации  г. Перми утвержден проект границ земельного участка площадью 4010,264 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Строителей, 26 с целью предоставления под строительство жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения.

Постановлением Администрации г. Перми от 29.09.05 № 2289 НО «Жилсоцинфонд» предоставлен земельный участок площадью 4010,264 кв.м под строительство жилого дома с помещениями общественного назначения по ул. Строителей, 26 в жилом районе Парковый Дзержинского района в зоне возможного катастрофического затопления в аренду на 3 года.

28.10.05 между Администрацией г. Перми и НО «Жилсоцинфонд» заключен договор № 089-05Д аренды земельного участка площадью 4010,264 кв.м, находящегося по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, жилой район Парковый, ул. Строителей, 26 в зоне возможного катастрофического затопления, для использования под строительство жилого дома с помещениями общественного назначения на срок с 30.09.05 по 29.09.08, который зарегистрирован ГУ ФРС по Пермскому краю (запись о регистрации 59-59-01/179/2005-263).

Полагая, что указанный договор заключен с нарушением требований ст. 30, 31 ЗК РФ, ст. 7, 8 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании его недействительным.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований арбитражный суд первой инстанции указал, что договор аренды заключен на основании решения органа местного самоуправления, которое не оспорено в судебном порядке и является действующим, договор содержит все существенные условия и прошел государственную регистрацию.

Согласно п. 1, 5 ст. 30 ЗК РФ  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по  формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Статьей 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган  государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка  и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (п. 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра  и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2). Органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3). Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка  для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка с возможными вариантами его выбора (п. 5). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка,  или об отказе в размещении объекта (п.6). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (п. 8).

Согласно материалам дела предоставление земельного участка для строительства НО «Жилсоцинфонд» производилось с предварительным согласованием места размещения объекта.

Доказательств принятия уполномоченным органом – Администрацией г. Перми решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта в материалах дела не имеется.

Однако, при наличии надлежащим образом оформленного акта выбора земельного участка для строительства от 07.12.04, предусматривающего один вариант места размещения объекта, проекта границ земельного участка, предоставляемого для строительства, утвержденного органом местного самоуправления 26.09.05, публикации в средствах массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, оснований для отказа в согласовании НО «Жилсоцинфон» места размещения объекта – жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Строителей, 26 г. Перми, у Администрации г. Перми не имелось.

При таких обстоятельствах при вынесении Администрацией г. Перми постановления № 29.09.05 № 2289 о предоставлении НО «Жилсоцинфонд» земельного участка площадью 4010,264 кв.м по ул. Строителей, 26 в жилом районе Парковый Дзержинского района, для строительства жилого дома с помещениями общественного назначения уполномоченным органом местного самоуправления фактически согласовано место размещения этого объекта. Довод прокурора о несоблюдении Администрацией г. Перми требований для предоставления земельного участка для строительства апелляционным судом отклоняется.

Нарушений при заключении оспариваемого договора требований ст. 7,8 ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» апелляционным судом также не установлено.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным договора аренды земельного участка от 28.10.05 № 089-05Д не имеется, решение суда от 15.01.07 отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на прокурора  (ст. 110 АПК РФ). Поскольку в силу ст. 333.37 НК РФ  прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

          Решение арбитражного суда  Пермской области  от 15.01.07  по делу № А50-19504/2006-Г15 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий                                                        Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                       Л.В. Рубцова

                                                                                                  Г.И. Глотова