Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2007 по делу n 17АП-754/2007-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

13 февраля  2007 года                                              Дело № 17АП-754/2007-ГК

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего               Зелениной Т.Л.

судей                                               Карповой Т.Е., Лихачевой А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Фадеевой И.Б.

при участии в судебном заседании:

от заявителя  –  Лекомцева Е.А. (паспорт 65 04 298464, доверенность от 15.11.06),

от ответчиков  –  представители не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального отдела № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области

на решение арбитражного суда Свердловской области от 19.12.06, принятое судьей Окуловой В.В. по делу №  А60-32500/2006-С6  по заявлению ООО «Железнодорожное» к Территориальному отделу № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области, о признании действий незаконными,

установил:

ООО «Железнодорожное» (заявитель) обратилось в арбитражный суд  Свердловской области с заявлением к ответчикам Территориальному отделу № 15 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (Территориальный отдел № 15), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Свердловской области (Управление Роснедвижимости по Свердловской области) о признании незаконными действий Территориального отдела № 15 по приостановлению проведения государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ул. Буденного, 80, возложении  на ответчика обязанности провести государственный кадастровый учет этого земельного участка по имеющимся в деле правоустанавливающим документам под существующие строения овощебазы и выдать удостоверенную в установленном порядке кадастровую карту (план) земельного участка.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 19.12.06 (резолютивная часть от 19.12.06) заявленные требования удовлетворены, действия Территориального отдела № 15 по приостановлению проведения государственного кадастрового учета  земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ул. Буденного, 80, признаны незаконными, на Территориальный отдел № 15 возложена обязанность в срок до 19.01.07 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Железнодорожное», провести в установленном порядке государственный кадастровый учет.

Территориальный отдел № 15  с решением арбитражного суда от 19.12.06  не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что приостановление проведения кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ул. Буденного, 80, произведено правомерно, заявителем не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок – решение уполномоченного органа о представлении земельного участка в собственность или на праве аренды.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что  ответчику было представлено распоряжение Главы г. Екатеринбурга от 16.05.06 № 1475-р, содержащие характеристики земельного участка и сведения, необходимые для проведения кадастрового учета.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в апелляционный суд не явились, Территориальный отдел № 15 просил о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным  судом в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Постановлением Главы администрации г. Екатеринбурга от 04.05.95 № 308-б ТОО торговое предприятие «Железнодорожное» (правопреемник – ООО «Железнодорожное») предоставлен в арендное пользование земельный участок площадью 37 675, 21 кв.м, под существующую овощебазу, расположенную в с. Горный Щит Чкаловского района.

05.04.96 между Администрацией г. Екатеринбурга и ТОО торговое предприятие «Железнодорожное» заключен договора аренды № 202-Н указанного  земельного участка,  расположенного по адресу: 0,5 км от с. Горный Щит, в административном районе Чкаловский г. Екатеринбурга, на срок 5 лет.

Решением арбитражного суда Свердловской области от 15.03.02 по делу № А60-22511/2001-С4 в связи с переходом права собственности на часть объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, другим лицам в договор аренды № 202-Н от 05.04.96  внесены изменения. Размер арендной платы для ООО «Железнодорожное» определен пропорционально площади зданий, сооружений и помещений, находящихся в его собственности, к общей площади всех зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.

04.07.05 ООО «Железнодорожное» обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о подготовке распоряжения для передачи в собственность путем выкупа земельного участка  площадью 20 007, 58 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ул. Буденного, 80.

Распоряжением Главы г. Екатеринбурга от 16.05.06 № 1475-р на основании обращения ООО «Железнодорожное» утвержден проект границ земельного участка из земель поседений площадью 20 008 кв.м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, с. Горный Щит, ул. Буденного, 80, под существующие строения овощебазы. ООО «Железнодорожное» предписано установить границы земельного участка на местности и провести его государственный кадастровый учет.

26.07.06 ООО «Железнодорожное» обратилось в Территориальный отдел № 15 с заявкой № 41-1/06-4279 о постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Письмом от 25.09.06 № 41-02/06-21703 Территориальный отдел № 15 известил ООО «Железнодорожное» о приостановления проведения государственного кадастрового учета земельного участка на основании п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре», поскольку заявителем не представлен правоустанавливающий документ.

Полагая, что действия ответчика по приостановлению проведения государственного кадастрового учета земельного участка являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции указал, что  приостановление проведения кадастрового учета по причине непредставления заявителем в качестве правоустанавливающего документа решения о предоставлении земельного участка  произведено ответчиком неправомерно.

Вывод суда первой инстанции  о том, что действия Территориального отдела № 15 не соответствуют закону, является необоснованным.

В силу п. 2 ст. 19 ФЗ «О государственном земельном кадастре»  № 28-ФЗ  от 02.01.00 для проведения государственного кадастрового учета  земельных участков в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, предоставляются заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Пунктом 1 ст. 20  ФЗ «О государственном земельном кадастре» предусмотрено, что если в представленных  в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается и заявители немедленно в письменной форме извещаются о приостановлении проведения такого учета с обоснованием данных решений.

Согласно расписке от 26.07.05 в получении документов, предоставленных ООО «Железнодорожное» на постановку земельного участка на  государственный кадастровый учет, правоустанавливающего документа на земельный участок площадью 20 008 кв.м в регистрирующий орган представлено не было.

Ссылка заявителя на то, что таким документом является распоряжение Главы г. Екатеринбурга от 16.05.06 № 1475-р, не может быть принята во внимание.

Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении  прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица  на основании дежурной кадастровой карты  (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации  в месячный срок обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса,  в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка  лицам, указанным в п. 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка  за счет указанных лиц  устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Как следует из материалов дела заявителю на праве аренды был предоставлен земельный участок площадью  37 675, 21 кв.м,

Доказательств принятия решения о предоставлении ООО «Железнодорожное»  земельного участка площадью  20 008 кв.м  в соответствии с п. 8 ст. 36 ЗК РФ исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления этого земельного участка,  суду не представлено.

Распоряжение Главы г. Екатеринбурга от 16.05.06 № 1475-р об утверждении проекта границ земельного  участка площадью 20 008 кв.м решения о предоставлении этого земельного участка на праве аренды или в собственность ООО «Железнодорожное» не содержит.

При таких обстоятельствах, приостановление проведения государственного кадастрового учета земельного участка произведено ответчиком в соответствии с  п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре», оснований для удовлетворения заявленных требований  не имеется, решение суда от 19.12.06 подлежит отмене (подп. 4 п. 1 ст. 270 АПК РФ).

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

          Решение арбитражного суда  Свердловской  области  от 19.12.06  по делу № А60-32500/2006-С2 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Железнодорожное» в доход федерального бюджета РФ 1000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий                                                        Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                       Т.Е Карпова

                                                                                                  А.Н. Лихачева