Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2007 по делу n 17АП-3307/06-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                           СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

г. Пермь

02 февраля  2007г                                                     Дело № 17АП-3307/06-ГК

Арбитражный суд  в составе:

Председательствующего   Т.Е. Карповой

Судей Зелениной Т.Л., Романова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирилловой К.Е.

при участии в судебном заседании

от заявителя (ОАО «Российские железные дороги»):  Алексеева Г.Г. – доверенность от 04.10.2006г

от заинтересованного лица (Администрация г. Перми): не явился

от третьего лица (ФГОУ СПО «Пермский техникум ж/д транспорта»): не явился

от третьего лица  (Агентство по управлению имуществом Пермского края): Чулакова О.Ю. – доверенность № 2 от 19.01.07г

рассмотрев в заседании  апелляционную жалобу заявителя – ОАО «Российские железные дороги»

на решение арбитражного суда Пермской области от 21 ноября 2006г

по делу № А50- 14369/2006-Г-13 (судья Шафранская М.Ю.)

по заявлению ОАО «Российские железные дороги»

о признании Постановления Администрации города Перми от 27.10.1993г № 1469 недействительным в части предоставления Пермскому техникуму железнодорожного транспорта земельных участков площадью  62,65 кв.м. (лит В) и 403,43 кв.м. (лит А), расположенных по ул. Горького,4, а также об обязании ФГОУ СПО «Пермский техникум железнодорожного транспорта» согласовать Акт установления и согласования границ вышеуказанных земельных участков,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Пермской области с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Перми от 27.10.1993г № 1469 недействительным в части предоставления Пермскому техникуму железнодорожного транспорта земельных участков площадью  62,65 кв.м. (лит В) и 403,43 кв.м. (лит А), расположенных по ул. Горького,4, а также об обязании ФГОУ СПО «Пермский техникум железнодорожного транспорта» согласовать Акт установления и согласования границ вышеуказанных земельных участков.

Решением от 21 ноября 2006г Арбитражный суд Пермской области отказал ОАО «РЖД» в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «РЖД» считает, что решение принято Арбитражным судом Пермской области с нарушением норм материального права, просит суд апелляционной инстанции указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В связи с реорганизацией Департамента имущественных отношений Пермской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, суд апелляционной инстанции заменил его в порядке процессуального правопреемства на Агентство по управлению имуществом Пермского края (ст. 48 АПК РФ).

Пересмотрев материалы дела в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда Пермской области.

Из материалов дела следует, что 27 октября 1993г Администрация города Перми приняла постановление № 1469 «О перерегистрации землепользователей и выдаче свидетельств на право пользования землей», в котором говорится о  перерегистрации  права бессрочного (постоянного) пользования на ранее предоставленные Пермскому техникуму железнодорожного транспорта  земельные участки по ул. Горького №№ 1, 2 и ул. Советской № 7а в Ленинском районе (учебные корпуса), а также по ул. Советской № 1 и Н.Островского №№ 1, 3а  в Ленинском районе (жилые дома) – 1,55 га и 0,25 га (л.д. 10).

ОАО «РЖД» просит признать указанное постановление недействительным, обосновывая свои требования тем,  что на предоставленном Пермскому техникуму железнодорожного транспорта в постоянное (бессрочное) пользование земельном участке  расположены принадлежащие ОАО «РЖД»  цех безалкогольных напитков площадью 64 кв.м. и административно-производственное здание конторы цеха безалкогольных напитков площадью 446,9 кв.м. Земельные участки под указанными зданиями являются, по мнению ОАО «РЖД», федеральной собственностью, распоряжаться которыми Администрация города не вправе.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: 1) акт не соответствует закону или иному правовому акту; 2) акт нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 18 сентября 2003г создано открытое акционерное общество «Российские железные дороги», в уставный капитал которого передано имущество федерального железнодорожного транспорта, указанное в пообъектном перечне (Постановление Правительства РФ № 585).

30 сентября 2003г Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ, Федеральной энергетической комиссией РФ и Министерством путей сообщения утвержден сводный передаточный акт на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО «РЖД» (л.д. 75-77).

В состав переданного имущества вошли цех безалкогольных напитков и административно-производственное здание конторы цеха безалкогольных напитков, принадлежащие ранее ОРСу Пермского отделения железной дороги, и расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Горького, 4 (л.д.14-17, 18-23).

03 августа 2004г открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выданы Свидетельства на право собственности на 2-этажное кирпично-бревенчатое здание общей площадью 64 кв.м. (лит В) и 2-этажное здание общей площадью 446,9 кв.м. (лит А). Указанные здания расположены по адресу: г. Пермь, ул. Горького, д. 4 (л.д. 24-25).

Поскольку ОАО «РЖД» стало собственном указанных зданий в 2004г, его права не могли быть затронуты постановлением Администрации города, принятым в 1993 году.

Кроме того, адрес, по которому расположены принадлежащие заявителю здания (Горького, 4), и адреса, указанные в оспариваемом постановлении (Горького, 1, 2 и Советская, 7а;  Советская, 1 и Н.Островского, 1, 3а) не совпадают.

В оспариваемом постановлении речь идет о земельных участках площадью 1,55 га и 0,25 га, занятых учебными корпусами и жилыми домами. Цех безалкогольных напитков и административно-производственное здание конторы цеха безалкогольных напитков в постановлении не указаны (л.д. 10).

При таких обстоятельствах нет оснований для вывода о том, что принадлежащие заявителю здания расположены на земельных участках, указанных в оспариваемом постановлении, и, следовательно, нет оснований для вывода о том, что оспариваемым постановлением нарушены права ОАО «РЖД».

Не может быть признан состоятельным довод  ОАО «РЖД» о том,  оспариваемое постановление принято в нарушение  законодательства, поскольку  действующей в момент принятия оспариваемого постановления статьей 23 Земельного кодекса РСФСР предоставление земельных участков в пределах городской черты было отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал ОАО «РЖД» в удовлетворении заявления о признания недействительным Постановления Администрации города Перми от 27.10.1993г № 1469  в части предоставления Пермскому техникуму железнодорожного транспорта земельных участков площадью  62,65 кв.м. (лит В) и 403,43 кв.м. (лит А), расположенных по ул. Горького,4.

ОАО «РЖД» просит суд обязать ФГОУ СПО «Пермский техникум железнодорожного транспорта» согласовать Акт установления и согласования границ  земельных участков, поскольку в отсутствии указанного акта не может быть утверждено межевое дело.

Из  письма ФГОУСПО «Пермский техникум железнодорожного транспорта» № 538 от 23.08.05г, а также материалов по межеванию земельных участков по ул. Горького,4 , на которых расположены принадлежащие ОАО «РЖД» здания, следует, что ФГОУ СПО «Пермский техникум железнодорожного транспорта» от согласования границ отказалось (л.д.53, 63-74).

В соответствии с п. 9 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996г, акт установления и согласования границ подписывается смежными землепользователями, землевладельцами, собственниками земельных участков.

Вместе с тем, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, обязывающей  смежных землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков согласовывать  границы землепользования при несогласии с ними, не может быть принят судебный акт об обязании ФГОУ СПО «Пермский техникум железнодорожного транспорта»  согласовать Акт установления и согласования границ земельных участков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная по платежному поручению № 2647 от 22.12.2006 г. государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Пермской области от 21 ноября 2006 г. по делу № А50-14369/2006-Г-13 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа через Арбитражный суд Пермского края.

Выдать ОАО «Российские железные дороги» - Екатеринбургский ДЦРС филиал ОАО «РЖД» справку на возврат из федерального бюджета РФ излишне оплаченную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб. Подлинное платежное поручение № 2647 от 22.12.06 г. оставить в деле.

Председательствующий Карпова Т.Е. Судьи

Зеленина Т.Л.

  Романов В.А.