Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2007 по делу n  17АП-86/07-АК  . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь

29 января 2007 года                                                     Дело №  17АП-86/07-АК  

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Григорьевой Н.П.,

судей Осиповой С.П., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем Колмогорцевой И.Н.,    

рассмотрел в заседании суда апелляционную жалобу Администрации города Екатеринбурга

на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 17.11.2006 года по делу А60-18568/2006-С10  принятое судьей Севастьяновой М.А.,     

по заявлению  Администрации города Екатеринбурга

к Правительству Свердловской области

третьи лица: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,  Министерство культуры Свердловской области, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области, Екатеринбургский комитет по управлению городским имуществом, Управление  культуры Администрации г. Екатеринбурга, ГОУ СПО СО «Свердловский мужской хоровой колледж», ГОУ СПО СО «Уральский музыкальный колледж», Инспекция  ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга

об оспаривании ненормативного правового акта,  

при участии:

от заявителя – Администрации г. Екатеринбурга – Ваулина И.С. по доверенности от 21.12.2006 года,

от заинтересованного лица – Правительства Свердловской области – Малов А.А. по доверенности от 17.10.2006 года,   

от третьих лиц:

Министерства по управлению гос. имуществом Свердловской области – Титов М.П. по доверенности от 31.05.2006 года,

Министерства культуры Свердловской области – Бокачева К.М. по доверенности от 9.01.2007 года,

Управления культуры администрации г. Екатеринбурга – Понятовский А.В. по доверенности от 9.01.2007 года,

ГОУ СПО Свердловской области «Уральский музыкальный колледж» - Жгарев О.С. по доверенности от 24.01.2007 года,

Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, Екатеринбургского комитета по управлению городским имуществом, ГОУ СПО Свердловской области «Свердловский мужской хоровой колледж» - представители не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Екатеринбурга  обратилась  в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением  о признании недействительным  Постановления Правительства  Свердловской области  от 07.07.2006 года № 588-ПП «О  переименовании муниципальных  образовательных учреждений культуры среднего профессионального образования и утверждении уставов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области в сфере культуры в новой редакции».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.11.2006 года в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация города Екатеринбурга обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит  решение по делу отменить в связи с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Администрации г. Екатеринбурга поддержала апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель третьего лица на стороне заявителя доводы жалобы поддержал.

Представитель Правительства Свердловской области с доводами жалобы не согласился по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Представители третьих лиц на стороне заинтересованного лица полагали жалобу необоснованной.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 198, 200 АПК РФ ненормативный правовой акт государственного органа может быть признан недействительным при наличии в совокупности двух оснований – несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как правильно установлено судом первой инстанции, 26.04.2006 года Постановлением Правительства Свердловской области № 341-ПП «О внесении изменений в Постановление от 14 декабря 2005 года № 1057-ПП «О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области». Данным Постановлением дополнен перечень муниципальных учреждений и имущества  муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области следующими учреждениями:

- муниципальным образовательным учреждением культуры среднего  профессионального образования  «Мужской хоровой лицей»,

- муниципальным образовательным  учреждением культуры среднего профессионального образования «Екатеринбургский музыкальный лицей».

При издании данного ненормативного акта использованы прежние наименования муниципальных учреждений, которые были изменены в 2005 году на МОУК СПО «Свердловский мужской хоровой колледж» и  МОУК СПО «Средняя специальная музыкальная школа».

07.07.2006 года Правительством Свердловской области  принято Постановление № 588-ПП «О переименовании муниципальных  образовательных учреждений культуры среднего профессионального  образования и утверждении уставов  государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Свердловской области  в сфере культуры в новой редакции». Данным постановлением переименованы: МОУК СПО «Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж (Мужской хоровой лицей)» - в ГОУ СПО Свердловской области «Свердловский мужской хоровой колледж», МОУК СПО «Средняя специальная музыкальная школа (колледж)» - в ГОУ СПО Свердловской области «Уральский музыкальный колледж».

Администрация г. Екатеринбурга полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку образовательные учреждения, о которых в нем идет речь, не находятся в государственной собственности Свердловской области.

Однако, вопрос о собственности на данные образовательные учреждения был разрешен решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2006 года по делу № А60-11734/06-С10, А60-14196/06-С10, вступившим в законную силу. В силу ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, местного самоуправления, иных органов, организаций и должностных лиц. Судебными актами по вышеуказанному делу установлено, что в государственную собственность Свердловской области были приняты именно те муниципальные образовательные учреждения, которые переименованы оспариваемым по настоящему делу постановлением. Кроме того, правомерность их переименования была проверена при рассмотрении вышеуказанного дела судом апелляционной инстанции, в ходе которого на основании ст. 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства МОУСК СПО «Екатеринбургский музыкальный хоровой колледж (Мужской хоровой лицей)» и МОУСК СПО «Средняя специальная музыкальная школа (колледж) были заменены на ГОУ СПО СО «Свердловский мужской хоровой колледж» и ГОУ СПО СО «Уральский музыкальный колледж». Таким образом, идентичность учреждений и их наименований была установлена их процессуальным статусом. Аналогичная процедура была осуществлена и судом первой инстанции по настоящему делу.

Согласно ст. 69 ч. 2 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют эти же лица.

По смыслу данной нормы, придаваемому Постановлением Пленума ВАС № 13 от 31.10.1996 года, при изменении состава лица, участвующих в деле, факты, установленные решением арбитражного суда, вступившим в законную силу,  имеет преюдициальное значение для лиц, ранее в нем участвовавших. Если в деле участвуют и другие лиц, то для них эти факты устанавливаются на общих основаниях.

Таким образом, факты, установленные судебными актами по делу А60-11734/06-С10, имеют преюдициальное значение для всех лиц, участвующих в настоящем деле, кроме ИФНС РФ по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга.

Кроме того, образовательные учреждения перешли в государственную собственность Свердловской области, и вопрос об их наименовании не затрагивает прав Администрации г. Екатеринбурга.

Иные доводы, приведенные в жалобе, также не влекут отмену судебного акта суда первой инстанции, оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение  Арбитражного суда Свердловской области от 17 ноября 2006 года по делу № А60-18568-С10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации г. Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий:                                                     Н.П. Григорьева

Судьи:                                                                                    С.П.Осипова

Т.И.Мещерякова