Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2007 по делу n 17АП-32/07-ГК. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

                           СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

г. Пермь

22 января  2007г                                                     Дело № 17АП-32/07-ГК

Арбитражный суд  в составе:

Председательствующего   Т.Е. Карповой

Судей Усцова Л.А., Лихачевой А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.Б.

при участии в судебном заседании

от заявителя (ОАО «Верх-Исетский металлургический завод»): Подоплелова Н.Л. – доверенность № 64-15 от 20.12.2006г

от заинтересованного лица (Администрация Сысертского городского округа): не явился

от третьего лица (ООО «Закат»): Юдина Е.В. – доверенность № 2 от 10.01.2007г, Ермаков В.В. – доверенность № 4 от 15.01.2007г

от третьего лица  (МУГИСО): не явился

рассмотрев в заседании  апелляционную жалобу заявителя – ОАО «Верх-Исетский металлургический завод»

на решение арбитражного суда Свердловской области от 15 ноября 2006г

по делу № А60-15052/06-С5  (судья Хачев И.В.)

по заявлению ОАО «Верх-Исетский металлургический завод»

о признании недействительным Постановления Главы Сысертского городского округа № 695 от 15.03.2006г,

установил:

ОАО «Верх-Исетский металлургический завод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным Постановления Главы Сысертского городского округа № 695 от 15.03.2006г.

Арбитражный  суд Свердловской области решением от 15 ноября 2006г  отказал ОАО «Верх-Исетский металлургический завод» в удовлетворении заявленных требований.

ОАО «Верх-Исетский металлургический завод»  с решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 ноября 2006г. не согласилось, в связи с чем обратилось в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить, поскольку полагает, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для данной категории дел, и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Пересмотрев дело в порядке ст. 266 АПК РФ, апелляционный суд установил:

15 марта 2006г Главой Сысертского городского округа принято постановление № 695 «Об отмене постановления Главы Администрации Сысертского района Свердловской области от 05.02.1993г № 57 «О передаче земельного участка Акционерному обществу «Верх-Исетский металлургический завод» и постановления Главы муниципального образования Сысертский район Свердловской области от 24.01.2006г № 185 «Об уточнении границ и площади земельного участка, расположенного в Сысертском районе Свердловской области» (л.д.12).

ОАО «Верх-Исетский металлургический завод» полагая, что постановление Главы Сысертского городского округа  № 695  от 15 марта 2006г не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением о признании указанного постановления недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какиелибо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела,  Решением Исполкома Сысертского районного Совета депутатов трудящихся от 14.01.1975г № 17 земельный участок площадью 3,1 га, отведенный Гавуралмету  в 1957 году из земель лесничества в квартале 110, на котором расположены детские дачи, был закреплен за Верх-Исетским  металлургическим  заводом  на праве бессрочного пользования (л.д. 13).

Постановлением Главы Администрации Сысертского района от 17.03.1992г № 55-1  перерегистрировано за Верх-Исетским металлургическим  завода право постоянного пользования земельным участком площадью 3.1 га, используемым под базу отдыха.

Верх-Исетский металлургический завод в ходе приватизации был реорганизован в ОАО «Верх-Исетский металлургический завод», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации предприятия серии IV-ВИ № 02290, выданным Администрацией Верх-Исетского района г. Екатеринбурга (л.д. 20).

Постановлением № 57 от 5 февраля 1993г Администрация Сысертского района, сославшись на ст.ст. 8, 11 Земельного кодекса РСФСР,  изъяла земельный участок площадью 3,1 га  из земель Верх-Исетского металлургического завода и предоставила его акционерному обществу «Верх-Исетский металлургический завод» в собственность с правом последующего выкупа (л.д. 91).

Указанное постановление принято Администрации Сысертского района  в нарушение Земельного кодекса РСФСР, который не предусматривал передачи  земельных участков в собственность созданным в порядке приватизации предприятиям.

Статья 11 Земельного кодекса РСФСР, на которую  сделана ссылка в вышеуказанном постановлении, регулировала вопросы приобретения в собственность земельных участков  на основании статьей 7, 8, 9 Земельного кодекса РСФС, которые, в свою очередь, регулировали права собственности граждан на земельные участки.

В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего в период принятия Администрацией Сысертского района Постановления № 57 от 05.02.1993г, при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям  вместе с этими объектами переходит  право пользования земельным участком.

Однако,  база отдыха, будучи объектом социально-культурного назначения, не была  приватизирована акционерным обществом «Верх-Исетский металлургический завод».

Из материалов дела следует, что здания, расположенные на территории базы отдыха «Сысерть»,  27 декабря 2005 года  были проданы обществу с ограниченной ответственностью  «Закат»  Государственным унитарным предприятием «Центр социальных программ «Забота», которому они, в свою очередь,  были  переданы в хозяйственное ведение по Приказу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области № 15043 (л.д. 28-47, 52-56).

Таким образом, Постановление Администрации Сысертского района № 57 от 5 февраля 1993г  о передаче земельного участка Акционерному обществу «Верх-Исетский металлургический завод» в собственность  с правом выкупа не соответствовало Земельному кодексу РСФСР.

Довод ОАО «Верх-Исетский металлургический завод» о том, что отменой указанного постановления нарушены его права как собственника земельного участка, которому 12 февраля 1993г  выдано Свидетельство  № 2920 о праве собственности на этот земельный участок, судом  отклоняется.

Свидетельство о праве собственности на землю само по себе не является правоустанавливающим документом.

Кроме того, защите подлежат законные права. Не соответствующий закону ненормативный правовой акт не может породить законных прав.

Поскольку отменено  Постановление  № 57 от 5 февраля 1993г  о передаче земельного участка Акционерному обществу «Верх-Исетский металлургический завод в собственность, обоснованной является также  отмена Постановления Главы муниципального образования Сысертский район от 24 января 2006 № 185 «Об уточнении границ и площади земельного участка, расположенного в Сысертском районе Свердловской области», предоставленного АО «Верх-Исетский металлургический завод в собственность».

Довод ОАО «Верх-Исетский металлургический завод» о том, что ненормативный правовой акт, не соответствующий законодательству, может быть признан недействительным только в судебном порядке, не основан на нормах права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 ФЗ от 28.08.1995г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, которые их приняли.

Пунктом 10 статьи 45 Устава Сысертского городского округа, принятым Решением Сысертского районного Совета от 16 июня 2005г № 81, предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным Постановления Главы Сысертского городского округа  от 15 марта 2006г № 695 «Об отмене постановления Главы Администрации Сысертского района Свердловской области от 05.02.1993г № 57 «О передаче земельного участка Акционерному обществу «Верх-Исетский металлургический завод» и постановления Главы муниципального образования Сысертский район Свердловской области от 24.01.2006г № 185 «Об уточнении границ и площади земельного участка, расположенного в Сысертском районе Свердловской области».

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 ноября 2006 г. по делу № А60-15052/06-С-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Карпова Т.Е. Судьи

Усцов Л.А.

  Лихачева А.Н.