Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 по делу n А50-13276/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5847/2008-ГК

г. Пермь

05 сентября 2008 года                                                   Дело № А50-13276/2007­­

Резолютивная часть постановления объявлена  02 сентября  2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  05 сентября  2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:                 

председательствующего              Зелениной Т.Л.

судей                                              Усцова Л.А. , Лихачевой А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Киракосян В.М. (паспорт 5703 546426, доверенность от 07.08.07),  Гришина М.П. (паспорт 5704529001, доверенность от 16.01.08)

от ответчика – Амелина Е.В. (удостоверение № 18, доверенность от  12.08.08)

от заинтересованного лица  – представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации Краснокамского муниципального района  Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 04 июля  2008 года,

принятое судьей  Тюриковой Г.А.

по делу № А50-13276/2007

по заявлению индивидуального предпринимателя Киракосяна Мартина Вазгеновича

к ответчику Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края,

заинтересованное лицо Администрации Краснокамского городского поселения

о признании действий незаконными,

установил:

Индивидуальный предприниматель Киракосян Мартин Вазгенович  (заявитель) обратился в арбитражный суд Пермского края  с заявлением к Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края (ответчик) о признании незаконным действий по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 200 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснокамск, пр. Маяковского, напротив дома 12, для строительства культурно-делового центра; выраженному в письме от 25.06.07,  о возложении на  Главу Краснокамского муниципального района Перского края  обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения культурно-делового центра на указанном земельном участке по заявке заявителя и выдать копию решения с приложением границ земельного участка.

На основании ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Краснокамского городского поселения (заинтересованное лицо)

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель отказался от требований в части возложения на  Главу Краснокамского муниципального района Пермского края обязанности принять решение о предварительном согласовании места размещения культурно-делового центра на указанном земельном участке по заявке заявителя и выдать копию решения с приложением границ земельного участка

Решением арбитражного суда Пермского края от 04.07.08 (резолютивная часть от 30.06.08)  действия Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края по отказу в предварительном согласовании места размещения и предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 200 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснокамск, пр. Маяковского, напротив дома 12, для строительства культурно-делового центра; выраженному в письме от 25.06.07, признаны незаконными, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. Производство по делу в оставшейся части  прекращено.

Ответчик с решением арбитражного суда от 04.07.08 не согласен в части удовлетворения  заявленных требований, в апелляционной жалобе указывает, что суд первой инстанции необоснованно не принял и не дал оценки проекту детальной планировки Привокзального района, подтверждающему отнесение спорного земельного участка к территориям общего пользования, отказ в согласовании места размещения объекта является правомерным, согласование акта выбора произведено с условием проведения учета общественного мнения о намечаемом строительстве через средства массовой публикации, который до настоящего времени не проведен.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в письменном отзыве ссылается на то, что соответствие планируемого использования испрашиваемого земельного участка плановому зонированию территории подтверждается актом выбора земельного участка и согласованным проектом  границ земельного участка, выбор спорного участка произведен в строгом соответствии с документами государственного земельного кадастра.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явилось, возражений на апелляционную жалобу не представило.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено и на основании ст. 66, п. 2. ст. 268 АПК РФ удовлетворено  ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела доказательства – проекта детальной планировки Привокзального района (пояснительной записки),  в приобщении которого было отказано  судом первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  только в обжалуемой части.

Из материалов дела следует:

22.03.07 индивидуальный предприниматель Киракосян Мартин Вазгенович обратился в Комитет имущественных отношений Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2200 кв.м, находящегося по адресу: г. Краснокамск, пр. Маяковского, напротив дома № 12,  для строительства культурно-делового центра.

Согласно акту от 23.05.07 произведен выбор земельного участка по пр. Маяковского, напротив дома № 12, г. Краснокамска, для строительства культурно-делового центра.

04.06.07 председателем комитета имущественных отношений и землепользования администрации Краснокамского городского поселения утвержден проект границ земельного участка площадью 2200 кв.м, расположенного в г. Краснокамске, пр. Маяковского (напротив дома № 12).

Письмом Главы Краснокамского муниципального района Пермского края от 25.06.07 № 01-39/705 в предварительном согласовании места размещения объекта на указанном земельном участке отказано, поскольку проектом детальной планировки микрорайона «Центральный» по пр. Маяковского строительство капитальных объектов, кроме строящегося спортсооружения, не предусмотрено.

Считая отказ в предварительном согласовании места размещения объекта  и предоставлении земельного участка в аренду незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на соблюдение установленного порядка предоставления земельных участков для строительства, а также на отсутствие доказательств отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования.

Вывод суда первой инстанции о соблюдении требований Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности Краснокамского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Краснокамского муниципального района от 01.03.07 № 21, не может быть признан обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ выбор земельного участка для строительства должен обеспечиваться на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах.

Пунктом 2.3.3 Положения о порядке предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности Краснокамского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания Краснокамского муниципального района от 01.03.07 № 21, предусмотрено, что в случае отсутствия правил землепользования и застройки поселений, или же если размещение заявленного объекта не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки поселений Комитет имущественных отношений направляет в течение 3 (трех) рабочих дней перечень поступивших заявлений с указанием фамилии, имени, отчества гражданина или наименования организации, места размещения земельного участка, размера (площади) земельного участка и наименования объекта строительства в администрацию соответствующего поселения Краснокамского муниципального района для дачи заключения о возможности предоставления земельного участка для заявленных целей либо для дачи мотивированного отказа о невозможности предоставления земельного участка для заявленных целей. Срок рассмотрения заявлений составляет 5 (пять) рабочих дней.

Доказательств составления заключения, обосновывающего возможность  предоставления  испрашиваемого земельного участка для строительства культурно-делового центра,  в материалах дела не имеется.

Доводы ответчика об отнесении спорного земельного участка к территориям общего пользования – в границах бульвара по  проспекту Маяковского, проходящим по границам Городского парка культуры и отдыха, Городского спортивного комплекса, проспектом Маяковского и ул. Геофизиков, являются обоснованными.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки городских и сельских поселений действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

В силу ст. 42 Градостроительного кодекса РФ для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры осуществляется подготовка проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Согласно основным положениям проекта детальной планировки Привокзального района в г. Краснокамске (квартал 72 и бульвар Маяковского) 1965 года вдоль проспекта Маяковского предусмотрено проектирование бульвара с зеленой полосой 50 м. В пояснительной записке указанного проекта предусмотрены технико-экономические показатели эскизов застройки, в том числе зеленые насаждения общего пользования – бульвар по проспекту Маяковского площадью по проекту красных линий 2,8 га.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории указанного бульвара, который в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относится к территориям общего пользования. Выбор  этого земельного участка для строительства в нарушение п. 2 ст. 31 ЗК РФ не соответствует условиям использования этой территории.

Довод заявителя о том, что соответствие планируемого использования испрашиваемого земельного участка плановому зонированию подтверждается согласованным проектом границ этого земельного участка, не может быть принят во внимание, поскольку проектный план земельного участка по пр. Маяковского (напротив дома № 12) не содержит сведений о нахождении этого земельного участка за пределами  красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования.

Ввиду отсутствия оснований для предоставления спорного земельного участка для строительства отказ ответчика в согласовании места размещения объекта строительства не противоречит требованиям Земельного кодекса РФ.

Решение суда от 04.07.08 в обжалуемой части  подлежит изменению  в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя  (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 176, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Пермского края от 04 июля 2008 года по делу № А50-13276/2007 изменить.

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 200 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснокамск, пр. Маяковского, напротив дома 12, для строительства культурно-делового центра; выраженному в письме от 25.06.07, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Киракосяна Мартина Вазгеновича (25.03.1955 года рождения, ИНН 593300085675) в пользу   Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края 1000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение  двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Председательствующий                                                  Т.Л. Зеленина

   Судьи                                                                              А.Н. Лихачева

                                                                                     Л.А. Усцов