Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 по делу n А71-4289/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5582/2008-АК

г. Пермь

05 сентября 2008 года                                                   Дело № А71-4289/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  05 сентября 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И. В.

судей Сафоновой С.Н., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.,

при участии:

от заявителя ОАО «Государственная страховая компания «Югория» в лице Ижевского филиала – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике – Скворцов А.В., удостоверение № 41 от 13.08.2004г., доверенность от 24.12.2007г. № 5;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица

ГУ - Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 19 июня 2008 года

по делу № А71-4289/2008,

принятое судьей Симоновым В.Н.,

по заявлению ОАО «Государственная страховая компания «Югория» в лице Ижевского филиала

к ГУ - Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике

о признании недействительным решения о привлечении к ответственности,

установил:

ОАО «Государственная страховая компания «Югория» в лице Ижевского филиала обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения ГУ – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Удмуртской Республике (далее ГУ РО ФФС РФ по УР) от 04.05.2008г. № 2290035 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока регистрации в исполнительном органе Фонда социального страхования в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.06.2008г. заявленные требования удовлетворены: признано недействительным решение ГУ РО ФСС РФ по УР от 04.05.2008г. № 2290035 о привлечении к ответственности ОАО «ГСК «Югория» в лице Ижевского филиала.

Не согласившись с решением суда, ГУ РО ФСС РФ по УР обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение суда и признать оспариваемое решение действительным, поскольку судом неверно применены нормы материального права. Заявитель жалобы полагает, что общество имело возможность получить уведомление о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения 08.02.2008г., когда была внесена запись в ЕГРЮЛ и тогда же была возможность  представить в исполнительный орган Фонда социального страховании РФ все необходимые для регистрации документы. Ведение деятельности подразделением, наличие оборудованных стационарных рабочих мест не является обязательным условием для постановки на учет в исполнительном органе Фонда социального страхования.

В судебном заседании представитель Фонда социального страхования поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОАО «ГСК «Югория» в лице Ижевского филиала представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которому просит решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку моментом создания обособленного подразделения является момент оборудования стационарных рабочих мест. Обществом не был пропущен срок для обращения в орган ФС с заявлением о регистрации по месту нахождения обособленного подразделения.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направил, что в порядке п.3 ст.156, п.2 ст.200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30 января 2008 года на основании Решения Совета Директоров ОАО «ГСК «Югория» (Протокол № 40 от 30.01.2008г.) утверждены изменения в Устав общества в соответствии, с которыми внесены сведения о филиале, утверждено положение об Ижевском филиале ОАО «ГСК «Югория».

08 февраля 2008г. в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о внесении изменений в учредительные документы юридического лица – ОАО «ГСК «Югория», о чем Межрайонной ИФНС России № 1 по Ханты-мансийскому автономному округу – Югре выдано свидетельство серии 86 № 001579790.

29 февраля 2008 года Генеральным директором ОАО «ГСК «Югория» издан Приказ № 63 об открытии Ижевского филиала.

Приказом № 100-К от 03 марта 2008 года в обособленное подразделение – Ижевский филиал ОАО «ГСК «Югория» принят на работу первый работник – директор Ижевского филиала Емшанов А.В., которому выдана генеральная доверенность № 428 от 03.03.2008г. на осуществление от имени компании и в ее пользу соответствующих действий, в том числе по представлению ее интересов во внебюджетных фондах (п. 9).

06 марта 2008 года ОАО «ГСК «Югория» в лице директора Ижевского филиала ОАО «ГСК «Югория» с ООО «Вега» заключен договор аренды нежилого помещения № 12, между сторонами договора составлен передаточный акт.

25 марта 2008 года ОАО «ГСК «Югория» обратилось в исполнительный орган ФСС с заявлением о регистрации Ижевского филиала ОАО «ГСК «Югория» в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения.

ГУ РО ФСС РФ по УР проведена камеральная проверка соблюдения Ижевским филиалом ОАО «ГСК «Югория» законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ходе проверки выявлено нарушение, выразившееся в нарушении Ижевским филиалом ОАО «ГСК «Югория» срока регистрации в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения в связи с созданием, составлен акт камеральной проверки № 2290035 от 01.04.2008г. и вынесено решение № 2290035 от 04.05.2008г., которым общество привлечено к ответственности по ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»  в виде взыскания штрафа в сумме 5 000 руб.

Посчитав, что решение нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что до фактического создания рабочих мест по месту нахождения обособленного подразделения и постановки на учет в налоговом органе по месту нахождения подразделения страхователь в соответствии с действующим Порядком не может пройти соответствующую регистрацию в органе ФСС РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика (ФСС РФ), в том числе страхователей – юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Нарушение установленного статьей 6 срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-Ф).

Во исполнение статьи 6 ФЗ № 125-ФЗ фонд социального страхования Постановлением от 23.03.204г. № 27 утвердил Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах фонда.

Согласно п.п. 3, 9 Порядка юридические лица, имеющие структурные подразделения, регистрируются в качестве страхователей в региональном отделении фонда по месту нахождения данных обособленных подразделений на основании их заявлений, представляемых в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Кроме заявления, соответствующее юридическое лицо представляет свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о его постановке на учет в налоговом органе; уведомления о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения; документов, подтверждающих создание обособленного подразделения, извещения о регистрации головной организации в ФСС РФ, устав юридического лица, содержащий сведения о данном обособленном подразделении, и копию информационного письма Росстата о видах деятельности, которые организация ведет по местонахождению обособленного подразделения, и соответствующих этой деятельности кодах ОКВЭД.

Таким образом, в соответствии с указанным порядком регистрации, утвержденным Фондом социального страхования РФ, регистрация носит уведомительный характер.

При этом, само по себе наличие или отсутствие баланса, расчетного счета, рабочих мест, наличие вознаграждений физическим лицам не является препятствием для регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения и основанием для несвоевременного обращения с заявлением о регистрации в качестве страхователя в территориальный орган ФСС РФ.

Доводы заявителя о невозможности подать раньше заявление на регистрацию обособленного подразделения в качестве страхователя при отсутствии полного пакета документов, в частности свидетельства о постановке на налоговый учет, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены, поскольку в налоговый орган заявление было подано только 12.03.2008г.. то есть за пределами месячного срока , предусмотренного ст. 83 НК РФ для   постановки на налоговый  учет.

Ссылка общества на положения   ст. 11 НК РФ как на  основание  возникновения обязанности по  регистрации   подразделения только с  момента фактического создания рабочих мест, судом апелляционной инстанции рассмотрена и отклонена по следующим основаниям.

Федеральный закон от 24.07.1998г. № 125-ФЗ, обязывающий юридические лица предоставить в исполнительный орган ФСС по месту нахождения обособленного подразделения заявление о регистрации его в качестве страхователя, момент создания обособленного подразделения не определяет.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» предусмотрено, что отношения, связанные с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контроль за их уплатой, обжалование действий (бездействия) должностных лиц, привлечение к ответственности виновных лиц регулируются настоящим Федеральным законом, федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с установлением и уплатой платежей на обязательное социальное страхование, контролем за их уплатой, подлежат применению нормы НК РФ в случае отсутствия в законодательстве о социальном страховании особенностей регулирования таких отношений.

В  ст. 11 НК РФ дано понятие обособленного подразделения организации, под которым признается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

 Вместе с тем, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что понятия, отраженные в  данной статье, даны для целей налогообложения и определения   налоговых обязательств  организаций и не могут подменять собой   общегражданские понятия возникновения гражданских прав и обязанностей, вопросы  возникновения и прекращения правоспособности юридических лиц.

Указанное  следует из п. 1 ст. 11 НК РФ, где отражено, что институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

 Учитывая. что иное в отношении вопросов  создания  филиалов и подразделений юридических лиц не предусмотрено налоговым кодексом, то  в силу п. 1 ст. 11 НК РФ при  разрешении вопросов  общегражданских вопросов применяются нормы гражданского законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ создание филиала, представительства отражается в учредительных документах юридического лица. В соответствии с п.3 ст. 52 ГК РФ изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001г. 3 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Следовательно, поскольку регистрация изменений (создание Ижевского филиала ОАО «ГСК «Югория») произведена 08.02.2008г., то с этого момента исчисляется 30-дневный срок представления заявления для регистрации обособленного подразделения в качестве страхователя в органах ФСС.

Поскольку заявление о регистрации Ижевского филиала в качестве страхователя по месту нахождения обособленного подразделения подано только 25.03.2008г., то установленный законом срок является пропущенным и решение ФСС о привлечении общества к ответственности вынесено правомерно.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, жалоба – удовлетворению.

Учитывая, что апелляционная жалоба Фонда социального страхования удовлетворена, определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2008г. ГУ РО ФСС РФ по УР предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 110 АПК РФ с ОАО «ГСК «Югория» подлежит взысканию госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, ч. 1, 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.06.2008г. отменить.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с ОАО «Государственная страховая компания «Югория» в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

И. В. Борзенкова

Судьи

С.Н. Сафонова

О.Г. Грибиниченко