Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2008 по делу n А71-2632/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5211/2008-АК

г. Пермь

13 августа 2008 года                                                   Дело № А71-2632/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.08.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С. П.,

судей  Нилоговой Т.С., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,

при участии:

от заявителя - Администрации муниципального образования «Чистостемское»: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованных лиц - Межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике: Коротаева А.Т., удостоверение №243862, доверенность от 05.05.2008г., Управления Федеральной налоговой службы РФ по Удмуртской Республике: не явился. извещен надлежащим образом,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя-

Администрации муниципального образования «Чистостемское»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 июня 2008 года

по делу № А71-2632/2008,

принятое судьей Бушуевой Е.А.

по заявлению Администрации муниципального образования «Чистостемское»

к Межрайонной ИФНС России № 6 по Удмуртской Республике, Управлению Федеральной налоговой службы РФ по Удмуртской Республике

об оспаривании решений,

установил:

            Администрация муниципального образования «Чистостемское» обратилась в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными решений Межрайонной ИФНС России №6 по Удмуртской Республике от 10.12.2007г. №11 и УФНС России по Удмуртской Республике от 28.02.2008г. №24-12/2438.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07.06.2008г. в удовлетворении исковых требований отказано.

         Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 07.06.2008г. отменить, заявленные требования удовлетворить по мотивам, в ней изложенным, ссылаясь на то, что к заявителю не может быть применена ответственность ввиду отсутствия финансовых средств, необходимых для выполнения государственных полномочий по регистрации физических лиц по месту жительства, налоговым органом не учтены смягчающие вину обстоятельства, факт правонарушения установлен не соответствующими документами.

         Межрайонная ИФНС России №6 по Удмуртской Республике по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, против доводов апелляционной жалобы возражает, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Представитель налогового органа в суде апелляционной инстанции пояснил, что факт совершенного заявителем правонарушения подтвержден документально, доказательств, свидетельствующих о наличии смягчающих обстоятельств при принятии оспариваемых решений заявителем представлено  не было.

         Заявитель и Управление Федеральной налоговой службы РФ о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили. 

         Законность и обоснованность решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Изучив материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, проверив законность и обоснованность решения, в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционный суд считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

         Из материалов дела следует, что 18.10.2007г. в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №6 по Удмуртской Республике от законного представителя (матери) Беломорских Егора Габиловича  поступило заявление о постановке физического лица на учет в налоговом органе.

         Из указанного заявления, а также из адресного листка прибытия следует, что Беломорских Е.Г. зарегистрирован по месту жительства Администрацией муниципального образования «Чистостемское» 29.08.2007г.

         В связи с тем, что Администрацией муниципального образования в предусмотренный ст. 85 НК РФ 10-дневный срок в налоговый орган не направлено сообщение о регистрации гражданина по месту жительства, Межрайонная ИФНС №6 по Удмуртской Республике решением от 10.12.2007г. №11 привлекла Муниципальное образование «Чистостемское» к налоговой ответственности по  п.1 ст.129.1 НК РФ, в виде штрафа в сумме 1000 руб. (л.д. 7).

         По результатам рассмотрения жалобы Администрации муниципальное образование «Чистостемское» Управлением Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике принято решение от 28.02.2008г. №24-122438 об изменении решения от 10.12.2007г. №11 в части наименования лица, привлеченного к ответственности на  Администрацию муниципального образования «Чистостемское» (л.д. 41-42).

Суд первой инстанции, отказывая заявителю в удовлетворении требований, исходил из законности и обоснованности оспариваемых решений.

Данный вывод суда является правильным.

  В соответствии с п.3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией муниципального образования «Чистостемское» 29.08.2007г. была произведена регистрация по месту жительства физического лица –Беломорских Егора Габиловича. Указанный факт подтверждается штампом Администрации муниципального образования «Чистостемское», имеющемся на адресном листке прибытия, а также сведениями, указанными в заявлении о постановке на налоговый учет указанного физического лица, представленном 18.10.2007г. в налоговый орган.

В нарушение установленного п.3 ст.85 НК РФ 10 - дневного срока Администрация муниципального образования «Чистостемское» не сообщила в соответствующий налоговый орган о факте регистрации физического лица –Беломорских Е.Г. по месту жительства. Указный факт не оспаривается и заявителем.

При таких обстоятельствах,  решением Межрайонной ИФНС России №6 по Удмуртской Республике от 10.12.2007г. №11 заявитель обоснованно привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.129.1 НК РФ, за неправомерное не сообщение лицом, сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу.

  Доводы заявителя о том, что адресный листок не является документом, подтверждающим факт и дату регистрации физического лица по месту жительства, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку НК РФ и иные законодательные акты о налогах и сборах не содержат перечня доказательств, которыми может быть подтвержден факт налогового правонарушения. При этом ссылка заявителя на приказ МВД РФ от 23.10.1995г. №393 «Об утверждении инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» в соответствии с п.4.7 которого документом, подтверждающим регистрацию по месту жительства несовершеннолетнего гражданина, является свидетельство о регистрации по месту жительства, а не адресный листок является правильной. Однако, тот факт, что администрацией при регистрации несовершеннолетнего гражданина по месту жительства не выдается указанное свидетельство, а проставляется штамп на адресном листке прибытия, не свидетельствует об отсутствии факта неисполнения администрацией возложенной на нее п.3 ст.85 НК РФ обязанности по уведомлению налогового органа об осуществленной ею регистрации физического лица по месту жительства. Факт регистрации Беломорских Е.Г.по месту жительства и дата этой регистрации заявителем не опровергнуты. Документов, опровергающих указанные выводы суда заявителем апелляционной жалобы не представлено.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ правонарушениях,  мог быть составлен только при проведении проверки предоставленных в соответствии с п.3 ст.85 НК РФ регистрирующим органом сведений о регистрации физического лица по месту жительства, подлежит отклонению.

Согласно п.1 Приказа ФНС России от 13.12.2006г. №САЭ-3-06/860@ требования к составлению акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях применяются при обнаружении в ходе мероприятий налогового контроля (в соответствии со ст.101.4 НК РФ) фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.101.4 НК РФ акт составляется при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных ст.ст.120,122,123 настоящего Кодекса).

Налоговым органом в связи с обнаружением факта, свидетельствующего  о налоговом правонарушении на основе представленного физическим лицом заявления о постановке на учет в налоговом органе правомерно в соответствии с ч.1 ст.101.4 НК РФ составлен акт №9 от 15.11.2007г. Следовательно, решение №11 от 10.12.2007г. о привлечении налогоплательщика к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах является законным.

Ссылки органа местного саимоуправления на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку тяжелое финансовое положение заявителя документально не подтверждено, а статус бюджетной организации не может быть принят как обстоятельство, смягчающее ответственность  за совершение налогового правонарушения. Имеющиеся в материалах дела справки от 03.06.2008г. №16, от 05.06.2008г. №18, решение Совета депутатов муниципального образования  «Чистостемское» к заявителю не имеют отношения, поскольку касаются бюджета муниципального образования «Чистостемское», а не бюджета (сметы доходов и расходов) Администрации муниципального образования «Чистостемское». Иных смягчающих обстоятельств заявителем не представлено. Кроме того, наличие таких  обстоятельств должно быть доказано налоговому органу при рассмотрении материалов по делу о налоговои правонарушении.

Ссылка заявителя на то, что в решении налогового органа от 10.12.2007г. неправильно указаны адрес и ИНН заявителя, является несостоятельной, поскольку в акте от 15.11.2007г. №9 и решении налогового органа от 10.12.2007г. указаны юридический адрес учреждения, ИНН и КПП, позволяющие идентифицировать налогоплательщика. Кроме того, по жалобе налогоплательщика, поданной в Управление ФНС России по Удмуртской Республике вынесено решение об изменении резолютивной части решения №11 от 10.12.2007г. в части наименования лица, привлекаемого к налоговой ответственности, его ИНН и КПП.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Межрайонной ИФНС России №6 по Удмуртской Республике №11 от 10.12.2007г. о привлечении Администрации муниципального образования «Чистостемское» и решение УФНС России по Удмуртской Республике от 28.02.2008г. №24-122438 являются законными и обоснованными, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Доводов, безусловно свидетельствующих о недействительности оспариваемого ненормативного правового акта, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

         При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения  апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.  176, 258, 266, 268, 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд   

П О С Т А Н О В И Л :

   Решение  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 июня 2008 года по делу А71-2632/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Чистостемское» – без удовлетворения.

   Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

   Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

         Председательствующий                                    С.П. Осипова

         Судьи                                                                 Т.С. Нилогова

Л.Ю. Щеклеина