Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2008 по делу n А60-7332/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3695/2008-АК

г. Пермь

28 июля 2008 года                                                              Дело № А60-7332/2008

Резолютивная часть постановления вынесена 25 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е.Ю.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Русановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Западное": не явились

от ответчика – Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Западное"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 апреля 2008 года

по делу № А60-7332/2008,

принятое судьей Морозовой Г.В.

по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Западное"

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Западное» (далее заявитель, МУП, предприятие) обратилось в Арбитражный  суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 05.03.2008г. № 42, которым  заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Решением арбитражного суда от 24.04.2008г. (резолютивная часть от 22.04.2008г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, предприятие обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению заявителя, предприятие не является субъектом вменяемого правонарушения, так как МУП не является собственником жилищного фонда, либо его балансодержателем, не наделено правом хозяйственного ведения, и не заключало никаких договоров на возмездное оказание услуг содержанию, эксплуатации и текущему ремонту муниципального жилищного фонда.

Жилищная инспекция против доводов апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, считает, что оснований для отмены решения суда не имеется, поскольку предприятием не заключены договоры со специализированными подрядными организациями на техническое и аварийное обслуживание внутридомового газового оборудования на 2008год. В соответствии с уставом МУП осуществляет управление жилищным фондом, ремонтно-эксплуатационное обслуживание жилищного фонда, зданий и сооружений. Постановлением Главы Сысертского городского округа от 18.01.2008г. № 94 предприятиям ЖКХ было предписано заключение договоров на 2008 год на обслуживание внутридомового газового оборудования. Направленные действия предприятия на заключение договора с ОАО «Уральские газовые сети», взимание платы за жилищно-коммунальные услуги с населения свидетельствуют об ответственности МУП за содержание жилищного фонда.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, арбитражный апелляционный суд приходит к  выводу о том,  что решение суда первой инстанции вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя начальника Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 18.02.2008г. № 03-09/89 (л.д.21) специалистом инспекции проведена внеплановая проверка МУП ЖКХ «Западное» по вопросам своевременности заключения договоров на техническое и аварийное обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированными организациями на 2008 год.

В ходе проверки установлено, что организацией, обслуживающей жилищный фонд с. Патруши, является МУП ЖКХ «Западное. При этом в нарушение п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, договор на техническое и аварийное обслуживание внутридомового газового оборудования (в том числе замену) со специализированной организацией на 2008 год предприятием  не заключен.

По факту обнаруженного правонарушения в присутствии законного представителя общества составлены акт проверки от 20.02.2008г. № 03-01/115 и протокол об административном правонарушении от 20.02.2008г. № 02-09/36.

По результатам рассмотрения протокола начальником Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области вынесено постановление от 05.05.2008г. № 42 о признании МУП ЖКХ «Западное» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП, и о наложении на него штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением по настоящему делу в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

Данный вывод суда является правильным, соответствующим  материалам дела и нормам действующего законодательства.

Статьей 7.22 КоАП предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде штрафа от 40 до 50 тысяч рублей за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Субъектом ответственности за предусмотренное данной нормой правонарушение является лицо, ответственное за содержание жилых домов.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170.

Согласно пункту 5.5.6 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

В соответствии с Уставом, утвержденным решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и правовой работе Администрации Сысертского городского округа от 27.03.2007г. № 91, предприятие расположено на территории с. Патруши Сысертского района (п. 1.8), осуществляет управление жилищным фондом, деятельность, связанную с обслуживанием жилищного фонда Сысертского городского округа (п.2.2), для выполнения уставных целей заключает все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащими законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности предприятия (п. 4.3).

Следовательно, предприятие является юридическим лицом, ответственным за выполнение правил содержания и ремонта жилого фонда с. Патруши Сысертского района.

Пунктом 3 Постановления Главы Сысертского городского округа от 18.01.2008г. № 94 предприятиям ЖКХ, осуществляющим работы, связанные с содержанием и ремонтом жилищного фонда на территории Сысертского городского округа, предписано заключить на 2008 год договоры со специализированными организациями на обслуживание внутридомового газового оборудования.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и заявителем не оспаривается, что предприятием на момент проверки договоры со специализированными организациями на обслуживание внутридомового газового оборудования жилищного фонда с. Патруши Сысертского района на 2008 год не заключены.

В силу положений ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражный апелляционный суд считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за нарушение Правил содержания и ремонта жилищного фонда с. Патруши Сысертского городского округа, поскольку в силу вышеназванных норм он несет обязанность по содержанию данного жилищного фонда и ответственность за ее несоблюдение, однако, им не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на заключение договоров со специализированными организациям на техническое и аварийное обслуживание внутридомового газового оборудования.

Таким образом, предприятие обязанность по выполнению требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не исполнило, что свидетельствует о наличии вины в действиях предприятия по ст. 7.22. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела административным органом не допущено: протокол был составлен в присутствии законного представителя предприятия, по ходатайству директора предприятия дата рассмотрения дела была перенесена, о чем заявитель был надлежащим образом заблаговременно уведомлен (л.д. 25, с оборотом). Процедура привлечения к ответственности заявителем не оспаривается.

Намерение заключить договор на техническое и аварийное обслуживание внутридомового газового оборудования с ОАО «Уральские газовые сети» учтено административным органом при определении размера административного наказания, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Ссылка заявителя в обоснование возражений на ч. 1 ст. 671 и ч. 2 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 65 и ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 4.6 Постановления Госстроя России от 23.02.1999г. № 9 «Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства», п. 1.1 Положения о формировании договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, утвержденном Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 20.08.1996 г. № 17-113, исследована арбитражным апелляционным судом и отклонена как основанная на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 апреля 2008 года по делу  № А60-7332/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Западное» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                Е.Ю. Ясикова

Судьи                                                                              Л.Х. Риб

                                                                                         Л.Ю. Щеклеина