Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 по делу n А60-7470/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4476/2008-АК

г. Пермь

24 июля 2008 года                                                   Дело № А60-7470/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.07.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей Риб Л.Х., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кивокурцевой  Е.В.

при участии:

от заявителя  ИП Кирилловой И.А.:  не явилась, извещена надлежащим образом

от заинтересованного лица   Межрайонной ИФНС России №4 по Свердловской области:  не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

Межрайонной ИФНС России №4 по Свердловской области (ответчика по делу)

на решение Арбитражного суда Свердловской области  

от 29 мая 2008 года

по делу № А60-7470/2008,

принятое  судьей Евдокимовым И.В.

по заявлению ИП  Кирилловой И.А.

к  Межрайонной ИФНС России №4 по Свердловской области

об признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Индивидуальный предприниматель Кириллова  Ирина Анатольевна обратилась в Арбитражный суд  Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления  Межрайонной ИФНС России №4 по Свердловской области от 25.03.2008г. № 395852 о назначении административного наказания за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения  кассовых операций, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 мая 2008г.  заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Межрайонная ИФНС России №4 по Свердловской области (ответчик по делу), не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей жалобы  приводит следующие доводы:  1) на индивидуальных предпринимателей  при совершении ими кассовых операций  распространяется действие Порядка ведения  кассовых операций в РФ, утвержденного Решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993г. №40, следовательно, нарушение  этого порядка работы с денежной наличностью и ведения кассовых операций,  выраженного  в неоприходовании индивидуальным предпринимателем  в кассу денежной наличности, является административным правонарушением;  2) Типовые правила эксплуатации контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, утв. Письмом  Министерства финансов РФ от 30.08.1993г. № 104 не содержат положений, исключающих  индивидуальных предпринимателей  из числа лиц, на которых возложена обязанность по оприходованию  в кассу денежной наличности.

ИП Кириллова И.А. (заявитель по делу), представила отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы, считает решение суда  от 29 мая 2008г. законным и обоснованным.  Полагает, что  факт  неоприходования материалами дела не установлен, так как вся сумма денежных средств, находящихся в кассе на момент проверки соответствует показаниям фискального отчета, в книге кассира-операциониста сумма 13 555,20 руб. отражена  в графе 10, все графы заполнены  в соответствии с Типовыми правилами эксплуатации ККМ, что свидетельствует о соблюдении «Порядка ведения кассовых операций».

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. На основании ст.ст.156,266 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела,  должностными лицами   Межрайонной ИФНС России №4 по Свердловской области на основании поручения № 86 от 26.02.2008г. была проведена проверка по вопросу полноты оприходования  в кассу предпринимателя  наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники  Касби 03Ф № 20346941, Касби 02Ф № 20349347, Касби 03ф № 20371044 при осуществлении наличных денежных расчетов с населением за период с 01.01.2007г. по 27.02.2008г. по адресу: г. Серов, ул. Кирова,49 (склад), г.Серов, ул. Л.Толстого,32 (солярий).

 В ходе проверки налоговым органом установлено, что при сопоставлении данных фискального отчета, книги кассира-операциониста №2 (ККМ Касби 03Ф № 20346941)  и книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения (далее – УСН) установлены расхождения  между книгой учета  доходов и расходов  и фискальным отчетом, которые составили 13 555,20 руб. Данная сумма  в книге учета доходов и расходов  не отражена,  в кассу предпринимателя не оприходована.  Расхождений между  данными фискального отчета и книги кассира-операциониста не установлено.

По результатам проверки налоговым органом составлены акт проверки  N 3 от 17.03.2008г., протокол об административном правонарушении N 328534 от 17.03.2008г., взяты объяснения с Кирилловой И.А. Протокол об административном правонарушении N 328534 от 17.03.2008г составлен в присутствии  ИП  Кирилловой   И.А., о чем имеется соответствующая запись.

Согласно Постановлению № 395852 от 25.03.2008г. в вину предпринимателю вменено совершение правонарушения по ст. 15.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушение порядка  работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций -  неоприходовании в кассу денежной наличности полученной от реализации товара 27.02.2008г. на сумму 13 555,20 руб. Данным постановлением, вынесенным в присутствии предпринимателя Сергеевой А.И., в отношении заявителя применено административное наказание  в виде штрафа в сумме 4 000 руб.

        Полагая, что данное постановление вынесено административным органом необоснованно, заявитель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из  недоказанности  налоговым органом состава административного правонарушения по ст.15.1 КоАП РФ, вменяемого предпринимателю Кирилловой И.А.

Указанный вывод суда является верным и соответствует требованиям законодательства и материалам дела.

Статьей 15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ, образует нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

При этом под неоприходованием (неполным оприходованием) в кассу денежной наличности понимается несоблюдение организацией совокупности действий, совершаемых при оформлении денежной наличности, в том числе отражения всех операций по приходу и расходу денежной наличности в кассовой книге предприятия.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" определение Порядка ведения кассовых операций отнесено к компетенции Банка России.

Пунктами 1, 3 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 N 40 предусмотрено, что для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. К числу предприятий относятся только предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" утверждены унифицированные формы первичной документации по учету кассовых операций, к которым относятся приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, кассовая книга, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств.

В силу пункта 2 вышеназванного Постановления N 88 указанную документацию обязаны вести юридические лица всех форм собственности, кроме кредитных организаций, осуществляющие кассовое обслуживание физических и юридических лиц.

 В соответствии с  пунктом 3 Порядка учета доходов и расходов и хозяйственных операций для индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 13.08.2002 N 86н/БГ-3-04/430, данный Порядок ведения кассовых операций не распространяется на доходы индивидуальных предпринимателей, по которым применяется упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, предусмотренная для субъектов малого предпринимательства.

Судом  установлено, что Кириллова И.А.  является индивидуальным предпринимателем, применяющим  упрощенную систему налогообложения.

Учитывая, что действующим законодательством на предпринимателей, являющихся плательщиком единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, обязанность по ведению кассовой книги и оформлению документов учета кассовых операций – не возложена, следовательно, привлечение Кирилловой И.А. к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.1 КоАП РФ является неправомерным.

Ссылка Инспекции в апелляционной жалобе на письмо Центрального банка России от 16.03.1995 N14-4/95 "О разъяснениях по отдельным вопросам «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации» и условий работы с денежной наличностью», согласно которому на индивидуальных предпринимателей при совершении ими кассовых операций распространяется действие Порядка, не может быть принята судом апелляционной  инстанции во внимание, поскольку в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" письмо не относится к числу нормативных актов, издаваемых Банком России и обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Довод налогового органа о том, что порядок работы индивидуальных предпринимателей с денежной наличностью и ведения кассовых операций регулируется Федеральным законом от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", судом также отклоняется, как основанный на неверном толковании норм данного Закона. В силу п. 2 ст. 4 названного Закона граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, под действие данного Закона не подпадают, так как ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации.

Ссылка налогового органа на Методические рекомендации по использованию данных учета выручки, полученных с применением ККМ..., а также на письма МНС России от 12.10.2004 N 14-1-04/4175 и  от 15.09.2004г. № 33-0-11/581 «О порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы» судом не принимается, поскольку из названных документов также не усматривается обязанность индивидуальных предпринимателей помимо применения ККМ, вести кассовую книгу и оформлять документы учета кассовых операций. Кроме того,  определение Порядка ведения кассовых операций отнесено к компетенции Банка России.

На основании изложенного суд полагает, что налоговым органом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены документальные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, вменяемого заявителю.

При указанных обстоятельствах, решение суда от  29.05.2008г. следует оставить без изменения, апелляционную  жалобу  Межрайонной ИФНС России №4 по Свердловской области– без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от  29 мая 2008 года по делу № А60-7470/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  Межрайонной ИФНС России №4 по Свердловской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

       Н.М. Савельева

Судьи

       Л.Х. Риб

       Е.Ю.Ясикова