Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 по делу n А50-5224/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4311/2008-АК

г. Пермь

16 июля 2008 года                                                               Дело № А50-5224/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.07.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Савельевой Н. М.

судей  Мещеряковой Т.И., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Калмаковой  Т.А.

при участии:

от заявителя МУ "Технический  надзор  за капитальным ремонтом":  Ворохов А.В. – представитель по доверенности от 28.12.2007г.

от заинтересованного лица ГУ - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ:  не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу МУ "Технический  надзор  за капитальным ремонтом " (заявитель по делу)

на решение Арбитражного суда Пермского края от 19 мая 2008 года

по делу № А50-5224/2008,

принятое судьей  Ситниковой Н.А.

по заявлению МУ "Технический  надзор  за капитальным ремонтом "

к ГУ - Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ

о признании недействительным решения,

установил:

Муниципальное учреждение «Технический надзор за капитальным ремонтом» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд   Пермского края с заявлением о признании недействительным  решения  № 355 от 26.03.2008г. о непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем-плательщиком  единого социального налога на цели обязательного социального страхования, принятого ГУ - Пермским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (далее – заинтересованное лицо, ГУ – ПРО ФСС РФ).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.05.2008г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

         МУ "Технический  надзор  за капитальным ремонтом " (заявитель по делу), не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применением норм материального права -  п.30  Положения о порядке  обеспечения пособиями  по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС  от 12.11.1984г. №13-6, в соответствии с которым работнику Погребновой Н.Е. пособие  по временной нетрудоспособности по уходу за ребенком до 3-х лет  должно быть рассчитано за весь период нахождения на больничном листе  из расчета  100% заработной платы (при  стаже работы  более 8 лет),  и не подлежит уменьшению за период с 8-го по 14 календарный день больничного листа до 50% заработка.

  ГУ - Пермского регионального отделения Фонда социального страхования РФ (ответчик по делу) представило отзыв, в котором указывает, что с доводами  ответчика не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции  оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.  Полагает, что  пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в полном объеме, то есть без уменьшения  с 8-го по 14-й календарный день больничного листа до 50% заработной платы,  только одной категории лиц -  занятых уходом за детьми раннего возраста до 3 лет и детьми-инвалидами в возрасте до 16 лет, в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за   ребенком. Во всех иных случаях, когда мать  самостоятельно осуществляет уход за  своим больным ребенком, пособие по временной нетрудоспособности исчисляется с 8-го по 14-й календарный день в размере 50% заработка.  Лицо, участвующие в деле, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения № 343 от 18.02.2008г. должностным лицом ГУ - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ  проведена выездная  проверка  МУ "Технический  надзор  за капитальным ремонтом "  по вопросам расходов на цели обязательного социального страхования, произведенных  страхователем-плательщиком  единого социального налога в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению  в Фонд за период с 01.01.2006г. по 31.12.2007г.

         По результатам проверки составлен акт от 20.02.2008г. (л.д.9), из которого следует, что расходы страхователем-плательщиком ЕСН  произведены  с нарушением пункта 30 Положения о порядке обеспечения  пособиями по государственному социальному страхованию, так как работнику Погребновой  Н.Е. за периоды июнь, сентябрь, октябрь 2006года  пособие по уходу за больным ребенком  с 8-го по 14-й  календарный день назначалось  в размере 100% заработной платы, без уменьшения до 50%.

         Рассмотрев  акт проверки, заместитель управляющего ГУ – ПРО ФСС РФ принял решение № 355 от 26.03.2008г.  о непринятии  к зачету расходов, произведенных  страхователем-плательщиком ЕСН на цели обязательного социального страхования в сумме 2 208,86 рублей, в том числе  за июнь 2006г.- 269,01 руб., сентябрь 2006г. – 258,46 руб., октябрь 2006г. – 1681,39 руб.

         Не согласившись с принятым решением, учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании  его недействительным.

         Отказывая  в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  исходил  из правомерности действий Фонда по отказу в  принятии к зачету суммы расходов 2 208,86 руб. по листкам нетрудоспособности работника Погребновой Н.Е.

 Указанный вывод суда является правильным.

 В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" от 16.07.1999 N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

 Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

 Поскольку  Федеральный закон № 255-ФЗ от 29.12.2006г. вступил в силу только с 1.01.2007г., то в  периоды, в котором спорное пособие было начислено и включено в расчетную ведомость по средствам Фонда (июнь, сентябрь, октябрь 2006года), в  соответствии со статьей 423 ТК РФ подлежат применению правовые акты, не противоречащие Трудовому кодексу Российской Федерации, а именно Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденные постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191 (далее - Основные условия).

 Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20.10.1987 N 1177 «Об увеличении продолжительности оплачиваемого периода по уходу за больным ребенком» с 1.11.1987 года была увеличена продолжительность оплачиваемого периода работающим матерям по уходу за больным ребенком – с 7 до 14 календарных дней.

В связи с чем,  в  Основные условия… были внесены  одновременно изменения и дополнения в пункт 18, в котором установлены условия назначения пособий по временной нетрудоспособности и продолжительность выплат, а также в пункт 25, в котором установлен соответствующий размер пособий.  Так, абзац третий пункта 18 был изложен в следующей редакции: «Пособие по уходу за больным ребенком, не достигшим 14 лет, выдается за период, в течение которого ребенок нуждается в уходе, но не более чем за 14 календарных дней, а пункт 25  в части установления размера пособия дополнен абзацем следующего содержания: "Пособие по уходу за больным ребенком, не достигшим 14 лет, выдается за первые 7 календарных дней, а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - за первые 10 календарных дней по нормам, предусмотренным подпунктами "а" - "г" настоящего пункта, и за период соответственно с 8-го по 14-й календарный день и с 11-го по 14-й календарный день - во всех случаях в размере 50 процентов заработка".

Таким образом, в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением № 1177 от 20.10.1987г., работающим матерям было установлено пособие по уходу за  больным ребенком  продолжительностью 14 календарных дней, при этом  размер  пособия исчислялся с 1-го по 7-й день в  размере 100, 80, 60 процентов заработка в зависимости от  стажа  непрерывной работы, а с 8-го по 14-й календарный день с  уменьшением пособия  до 50% заработка.

В дальнейшем в постановлении от 10.04.1990 N 1420-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" Верховный Совет СССР обязал Совет Министров СССР совместно с ВЦСПС до 1 января 1991 года определить порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности лиц, занятых уходом за детьми раннего возраста (до 3 лет), детьми-инвалидами, в случае болезни матери на период, когда она не может осуществить уход за ребенком.

Во исполнение указанного постановления Верховного Совета СССР Кабинет Министров СССР принял постановление от 14.08.1991 N 601 "О порядке обеспечения в отдельных случаях пособиями по государственному социальному страхованию", в соответствии с которым установлены случаи выдачи больничных листков и пособий по временной нетрудоспособности работающим лицам, занятым уходом за ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком, и одному из работающих родителей (опекуну или попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, на весь период санаторного лечения ребенка (с учетом времени на проезд) при наличии медицинского заключения о необходимости индивидуального ухода за ним.

Указанным постановлением  одновременно внесены  соответствующие изменения  в пункт 18 и пункт 25 Особых условий… Пункт 18 дополнен абзацем следующего содержания: «Пособие работающим лицам, занятым уходом за ребенком в возрасте до 3 лет или ребенком – инвалидом в возрасте до 16 лет, в случае болезни матери выдается на период, когда она не может осуществлять уход за ребенком» и пункт 25 дополнен в части установления размера  пособия - абзацем следующего содержания: «Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет или за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, а также пособие на период санаторного лечения  ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет выдаются по нормам, предусмотренным подпунктами «а» - «в» настоящего пункта».

Таким образом, в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением № 601 от 14.08.1991г., было установлено пособие по временной нетрудоспособности новой категории лиц – работающим лицам, занятым по уходу за ребенком  в возрасте до 3 лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет, в случае болезни матери,  при этом размер пособия установлен в размере 100, 80, 60 процентов заработка в зависимости от стажа непрерывной работы на весь период, когда мать не может осуществлять уход за своим ребенком, без уменьшения размера пособия с 8-го календарного дня  -  до 50% заработка.

 В соответствии с пунктом 1 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС № 191 от 23.02.1984г.  предусмотрена разработка в соответствии с   Основными условиями…. Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, подлежащего утверждению ВЦСПС.

Указанное Положение было разработано и утверждено Постановлением Президиума ВЦСПС № 13-6 от 12.11.1984г.  В  пунктах 18 и 30 Положения  продублированы нормы  пунктов 18 и 25 Основных условий….  в части порядка предоставления пособий по временной нетрудоспособности двум  категориям лиц, занятых уходом за детьми, с различными условиями их назначения, продолжительностью выплат и размером пособия:  1)матерям, осуществляющим уход за своим больным ребенком   на период до 14 календарных дней  с  уменьшением размера пособия до 50 процентов заработка с 8-го календарного дня; 2) иным лицам, ухаживающим за ребенком до 3-х лет или ребенком-инвалидом, в случае болезни матери на весь период, когда мать не может осуществлять уход за ребенком без уменьшения  размера пособия до 50 процентов заработной платы. 

 Из анализа указанных нормативных правовых актов следует, что  пособие  по временной нетрудоспособности, введенное постановлением Кабинета Министров СССР от 14.08.1991 N 601 "О порядке обеспечения в отдельных случаях пособиями по государственному социальному страхованию", предусматривает лишь дополнительные социальные гарантии для семей, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов, в случае невозможности осуществления ухода за ребенком матерью.  Условия его предоставления, продолжительность и размер пособия регламентируются абзацем 5 пункта 18 и последним абзацем пункта 25 Основных условий…, а также  абзацем 5 пункта 18 и  абзацем 17 пункта 30  Положения….

Между тем,  ранее введенное пособие для работающих матерей по уходу за больным ребенком в возрасте до трех лет по-прежнему следовало в 2006году  исчислять в порядке, предусмотренном абзацем 3 пункта 18 и  пунктом 25 Основных условий… и  абзацем 3 пункта 18 и абзацем 16 пункта 30 Положения  с 1-го по 7-й день больничного листка в размере 100, 80 и 60 процентов заработной платы в зависимости от непрерывного стажа и с 8-го по 14-й календарный день в размере 50 процентов заработка. В связи с чем, отклоняются доводы  заявителя апелляционной жалобы, как несоответствующие нормам материального права.

Как правомерно установлено судом первой инстанции  сотрудница МУ «Технический надзор за капитальным ремонтом» - Погребнова Н.Е., осуществляла уход за больным ребенком (дочерью) двухлетнего возраста.  В период проверки было установлено, что листки нетрудоспособности  серии ВД № 3583681, серии ВД №2282598, серии ВД № 7586434, серии ВД № 7586129 оплачены  с нарушением п.30 Положения  больничного листка  из расчета 100% среднего заработка (при страховом стаже 8 и более лет) за весь период  нахождения на больничном листе, без уменьшения размера пособия с 8-го календарного дня до 50 процентов заработка,  в связи с чем, при вынесении решения Фонд  правомерно отказал в принятии к зачету расходов по оплате пособий по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком в возрасте до трех лет в сумме 2 208,86 рублей.

При указанных обстоятельствах, решение суда от 19.05.2008г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУ "Технический  надзор  за капитальным ремонтом "– без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями  258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                        ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Пермского края от 19.05.2008г. по делу № А50-5224/2008 оставить без изменения, а апелляционную жалобу МУ "Технический  надзор  за капитальным ремонтом " - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух     месяцев     со     дня     его     принятия     через     Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н. М. Савельева

Судьи

Е. Ю. Ясикова

Т. И. Мещерякова