Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2015 по делу n А50-8651/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12822/2015-АК

г. Пермь                                                                      Дело № А50-8651/2015

19 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васевой Е.Е.

судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Муллинская нефтебаза» (ОГРН 1025901209674, ИНН 5905013990): не явились

от заинтересованного лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442): Хабибуллин Р.Ф. по доверенности 21.07.2014, Асанова Н.А. по доверенности от 13.10.2015, Арамилев В.Л. по доверенности от 21.10.2014

от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас»: не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу, третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 июля 2015 года

по делу № А50-8651/2015

принятое судьей Катаевой М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Муллинская нефтебаза»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас»

о признании решения незаконным

установил,

Общество с ограниченной ответственностью «Муллинская нефтебаза» (далее – заявитель, общество, ООО «Муллинская нефтебаза») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточненных требований, л.д. 89) о признании незаконным решения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (далее – ГУ МЧС России по Пермскому краю, заинтересованное лицо), изложенного в письме от 06.02.2015 № 939-3-3-13 об отказе в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (для ЧС (Н) регионального значения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» (далее – ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 27 июля 2015 года по делу № А50-8651/2015, принятым судьей Катаевой М.А., в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции третье лицо, ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас», обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не принято во внимание, что проверка прокуратурой проводилась в июне 2014 года, а решение, обжалуемое заявителем, принято 06.02.2015. На момент обращения заявителя бесспорные доказательства того, что предложенное аварийно-спасательное формирование не готово к локализации возможных разливов нефти и нефтепродуктов отсутствовали.

Представитель ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

ООО «Муллинская нефтебаза» письменный отзыв на апелляционную жалобу не направило, представитель в судебное заседание не явился.

ГУ МЧС России по Пермскому краю в письменном отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылается на то, что материалами дела подтверждается факт неготовности ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации. Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Муллинская нефтебаза» направило в ГУ МЧС России по Пермскому краю для согласования План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (л.д. 23-24).

ГУ МЧС России по Пермскому краю в письме от 06.02.2015 № 939-3-3-13 указало, что план отклоняется от рассмотрения, так как в составе сил и средств привлекается профессиональное аварийно-спасательное формирование - ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас», которое не прошло внеплановую проверку по требованию Прокуратуры Пермского края; заявителю предложено предусмотреть другое профессиональное аварийно-спасательное формирование и внести соответствующие изменения в План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (л.д. 25-26).

Считая указанное решение незаконным ООО «Муллинская нефтебаза» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявитель не представил надлежащие доказательства того, что на момент согласования Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» подтвердило органу контроля свою готовность к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с приложением 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источников зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что основным видом его деятельности является хранение нефтепродуктов.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции, издало ряд постановлений, в которых, в частности, определило порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» утверждены Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛРН).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Основных требований к разработке планов по предупреждению и локализации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, планом ЛРН должен предусматриваться порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств с указанием организаций, которые несут ответственность за их поддержание в установленной степени готовности.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказом МЧС России от 28.12.2004 № 621 утвердило «Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» (далее – Правила № 621), которыми установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно Приложению № 1 к Правилам № 621 к требованиям по разработке планов отнесены основные характеристики организации и прогнозируемой зоны загрязнения в случае ЧС(Н), в том числе готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий ЧС(Н) (п. 2.1.1)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 №240 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил организации обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в согласовании плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов послужило то, что в составе сил и средств заявителем привлечено профессиональное аварийно-спасательное формирование – ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас», которое не прошло внеплановую проверку.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки готовности сил и средств ООО «Муллинская нефтебаза» к ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов от 20.02.2014, следует, что услуги по локализации и ликвидации ЧС(Н) оказывает ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» по договору от 19.03.2013 №19-08/13. По итогам проверки представителями ГУ МЧС по Пермскому краю и исполнительных органов государственной власти в Пермском крае сделаны выводы о неготовности привлекаемых ООО «Муллинская нефтебаза» сил и средств к локализации и ликвидации розлива нефти  и нефтепродуктов (л.д.61,62).

Также в материалы дела представлен акт внеплановой выездной проверки №25 от 03.07.2014, проведенной ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас», по итогам которой выявлен ряд нарушений Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (л.д. 65-69).

По итогам проверки в отношении профессионального аварийно-спасательного формирования Прокуратурой Пермского края в письме от 28.08.2014 сделан вывод о неготовности ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» к ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором.

Вступившим в законную силу постановлением Мирового судьи судебного участка № 12 Индустриального района г. Перми от 30.07.2014 по делу № 5-951/2014 руководитель ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ. В деятельности ООО «Аварийно-спасательный отряд «Союзспас» указанным судебным актом установлены  нарушения Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», свидетельствующие о неготовности сил и средств  для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение  принято на законных основаниях и не нарушает права и интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что со времени проведения проверки (с июня 2014 года) до принятия обжалуемого решения (06.02.2015) прошел большой период времени, судом не принимаются. Доказательств, свидетельствующих о готовности ООО «Аварийно-спасательный отряд