Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2008 по делу n А50-2053/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4255/2008-ГК

г. Пермь

11 июля 2008 года                                                           Дело № А50-2053/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  11 июля 2008 года

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л.

судей                                   Глотовой Г.И., Карповой Т.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Овчинников А.А. (паспорт 5701 612855, доверенность от 04.07.08), Козлова Е.Н. (паспорт 4802 110272, доверенность от 09.01.08),

от ответчика – Велева Л.Н. (паспорт 5703 806101, доверенность от 19.07.07), Брусникина Н.В. (паспорт 5799 200058, доверенность от 12.05.08),

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя - ООО «РСП «Алексий»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 14 мая 2008 года

по делу № А50-2053/2008,

принятое судьей Пескиной Н.А.,

по заявлению  ООО «РСП «Алексий»

к Управлению Роснедвижимости по Пермскому краю

о признании действий незаконными,

установил:

ООО «Ремонтно-строительное предприятие «Алексий» (ООО «РСП «Алексий»  -  заявитель) обратилось  в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю (Управление Роснедвижимости по Пермскому краю - ответчик) о признании незаконным решения по необоснованному увеличению кадастровой стоимости земельных участков, восстановлении ранее принятого решения по кадастровой стоимости земельных участков.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель изменил предмет заявленных требований, просил признать незаконными действия ответчика по исправлению технических ошибок, допущенных при ведении кадастрового земельного учета, повлекшие повышение кадастровой стоимости земельных участков, расположенных по адресу: г. Пермь,  ул. Промышленная, 84:  с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0009 (площадь 6 024. 5 кв.м) с 7 105 958 руб. до 18 708 964 руб., с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0008 (площадь 52 163, 2 кв.м) с 61 527 016 руб. 03 коп. до 146 137 291 руб., восстановить ранее установленную кадастровую стоимость указанных земельных участков.

Решением арбитражного суда Пермского края от 14.05.08 (резолютивная часть от 12.05.08) в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском заявителем установленного срока для обращения в арбитражный суд.

Заявитель с решением суда от 14.05.08 не согласен, в апелляционной жалобе указывает, что срок для обращения в арбитражный суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, не пропущен, о совершении оспариваемых действий заявителю стало известно из писем ответчика от 30.11.07, 18.02.08, заявление предъявлено в пределах установленного срока, оснований для изменения кадастровой стоимости земельных участков у ответчика не имелось.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на то, что об изменении кадастровой стоимости земельных участков заявитель узнал из письма налогового органа от 01.11.07, кадастровая стоимость земельных участков рассчитана ответчиком верно, в соответствии с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Промышленная, 84 в:   с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0009 площадью 6024, 5 кв.м, с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0008 площадью 52163,2 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 10.04.01 (л.д. 43, 44).

Из кадастровых планов указанных земельных участков от 19.06.06 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0009  была определена в размере  7 105 958 руб., земельного участка с   кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0008 – в размере 61 527 016,03 руб. (л.д. 12, 13).

12.11.07 заявителем получено требование ИФНС по Индустриальному району г. Перми о внесении исправлений в налоговую отчетность № 298 от 01.11.07, согласно которому по представленным из Роснедвижимости сведениям кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0009  составляет 18 708 964 руб., земельного участка с   кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0008 – 146 137 291 руб. (л.д. 16).

Письмами от 19.11.07, 15.01.08  заявитель просил ответчика разъяснить причины изменения  кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков (л.д. 14, 79).

Письмами от 30.11.07, 18.02.08 ответчик сообщил заявителю о том, что по земельным участкам с кадастровыми номерами 59:01:47 1 6125:0009, 59:01:47 1 6125:0008 кадастровая стоимость исправлена в результате выявления технической ошибки (л.д.18-19,  81-82).

Считая, действия ответчика по исправлению технических ошибок незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на пропуск заявителем установленного срока на обращение в арбитражный суд.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления  может быть восстановлен арбитражным судом.

Согласно материалам дела о совершении ответчиком оспариваемых действий заявителю стало известно из письма ответчика от 30.11.07. Заявление подано в арбитражный суд 18.02.08 – в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Довод ответчика о том, что о нарушении своих прав заявитель узнал из требования  ИФНС по Индустриальному району г. Перми, полученного 12.11.07, подлежит отклонению, поскольку из указанного требования не следует, что изменение кадастровой стоимости земельных участков произошло в результате действий ответчика по исправлению технических ошибок.

При рассмотрении доводов заявителя о несоответствии оспариваемых действий ответчика закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов, апелляционный суд исходит следующего:

Пунктом 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316,  предусмотрено, что для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения производится государственная кадастровая оценка земель.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (п. 15 Правил…).

Указом Губернатора Пермской области от 01.09.04 № 132 утверждена кадастровая стоимость земель поселений Пермской области (за исключением земель г. Березники) по оценочным зонам, совмещенным с границами кадастровых кварталов на момент оценки, по четырнадцати видам функционального использования земли.

В соответствии с указанной оценкой земель кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0009  была определена в размере  7 105 958 руб., земельного участка с   кадастровым номером 59:01:47 1 6125:0008 – в размере 61 527 016,03 руб.

Из пояснений ответчика в суде апелляционной инстанции, акта определения кадастровой стоимости от  13.09.07 следует, что определение иной кадастровой стоимости этих земельных участков было произведено ответчиком  в связи с изменением удельного показателя  кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования (вида функционального использования земель).

Порядок определения кадастровой стоимости в случае изменения  вида разрешенного использования земельного участка установлен п. 2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.06 № 222.

Однако, доказательств изменения в установленном порядке вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:47 1 6125:0009, 59:01:47 1 6125:0008, предоставленных заявителю постановлением Администрации г. Перми от 21.04.98 № 841 (л.д. 152),  суду не представлено.

Согласно письму ответчика от 18.02.08 № 01-10/0316 кадастровая стоимость спорных земельных участков исправлена  результате выявления допущенных ранее технических ошибок (неправильного определения удельного показателя кадастровой стоимости земель).

В соответствии со статьей  21 ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения. Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.  В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.  Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре.

Учитывая, что исправление технических ошибок в данном случае влекло увеличение  кадастровой стоимости спорных земельных участков, и соответственно, увеличение налогооблагаемой базы по земельному налогу, такое исправление существенным образом нарушало интересы правообладателя этих земельных участков и  могло причинить ему вред.

Следовательно, в этом случае исправление ошибок, допущенных при ведении государственного кадастрового учета,  могло быть произведено только на основании  решения  суда.

Ссылка ответчика на то, указанные ошибки  не являлись техническими согласно письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 21.04.06 № ВК/0556, апелляционным судом отклоняется, поскольку иного внесения изменений в существующие в государственном земельном кадастре записи  по инициативе органов, осуществляющих  ведение этого кадастра, Федеральным Законом «О государственном земельном кадастре» не предусматривалось.

Действующий в настоящее время Федеральный Закон «О государственном  кадастре недвижимости» также предусматривает возможность исправления воспроизведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок в документах,  представленных для внесения сведений, (кадастровых ошибок) на основании решения суда (ст. 28 указанного ФЗ).

Довод ответчика о правильном определении кадастровой стоимости спорных земельных участков не может быть принят во внимание в связи с допущенным нарушением установленной процедуры по внесению изменений в сведения государственного земельного кадастра.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия ответчика противоречат закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. Решение суда от 14.05.08 подлежит отмене, как принятое с неправильным применением процессуальных норм (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по заявлению и апелляционной жалобе относится ответчика (ст. 110 АПК РФ). Государственная пошлина, излишне уплаченная заявителем при подаче заявления, подлежит возврату из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение арбитражного суда Пермского края от 14.05.08 по делу № А50-2053/2008 отменить.

Заявленные требования удовлетворить. Признать действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю по исправлению технических ошибок, допущенных при ведении кадастрового учета, выразившиеся в изменении кадастровой стоимости земельных участков,  расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Промышленная, 84в,  с  кадастровыми номерами 59:01:4716125:0008,  59:01:4716125:0009,  незаконными, противоречащими Федеральному Закону «О государственном земельном кадастре».

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления ранее установленной кадастровой стоимости указанных земельных участков.

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю в пользу ООО «РСП «Алексий» государственную пошлину по заявлению в размере 4000 (четырех тысяч) руб., по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) руб.

Возвратить ООО «РСП «Алексий» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 (четырех тысяч) рублей, излишне уплаченную при подаче заявления по платежному поручению № 584 от 28.02.08. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение  двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий                                                                 Т.Л. Зеленина

Судьи                                                                                                 Г.И. Глотова

                                                                                                           Т.Е. Карпова