Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А60-23628/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-14344/2014-ГК

г. Пермь

10 августа 2015 года                                                   Дело № А60-23628/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Дюкина  В. Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от заявителя - Садоводческого некоммерческого товарищества "Остров": Фукалов С.А. , паспорт, доверенность от 29.04.2014,

от заинтересованного лица - Администрации городского округа Первоуральск : не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Администрации Городского округа Первоуральск,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 мая 2015 года

по делу № А60-23628/2014,

принятое судьей Евдокимовым И.В.,

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества  "Остров"  (ОГРН 1136684004820, ИНН 6684010213)

к Администрации Городского округа Первоуральск 

о признании бездействия незаконным,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Остров» (СНТ, товарищество «Остров», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского округа Первоуральск (администрация), выразившегося в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ Первоуральск, село Слобода, в 98 метрах на восток от д. 6А по ул. Восточная, и о возложении на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение закона.

Решением от 08.05.2015 требования удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, городской округ Первоуральск, с. Слобода, в 233 м на запад от д. 2 по ул. Советская; на администрацию в месячный срок с момента вступления в силу настоящего судебного решения возложена обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по указанному выше адресу.

Администрация с принятым решением не согласна, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Администрация считает неверным применение при разрешении спора ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, которая, как полагает заявитель апелляционной жалобы, применима при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством. Кроме того, указывает, что часть испрашиваемого земельного участка попадает в прибрежную полосу р. Утка. Ссылаясь на пп. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, заявитель жалобы указывает, что предоставление испрашиваемого земельного участка заявленной площадью  для садоводства предполагает распашку земель противоречит положениям Водного кодекса Российской Федерации.

Товарищество «Остров» в отзыве на апелляционную жалобу выразило возражения против ее удовлетворения. Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, арбитражным судом апелляционной инстанции признается соответствующим фактическим обстоятельствам, товарищество «Остров» 07.08.2013 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет для организации и строительства садового некоммерческого товарищества, расположенного с юго - западной стороны села Слобода (в 250 метрах от дома 1 по ул. Советская), площадью 1,2 га.

Комитет архитектуры и градостроительства г. Первоуральска сообщил о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно с уточненным адресом, с разрешенным видом использования - для ведения гражданами садоводства и огородничества (заключение № 26-В/КА от 16.08.2013).

20.08.2013 Муниципальная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск приняла положительное решение и согласовала в аренду на 5 лет испрашиваемый Товариществом земельный участок.

03.09.2013 в газете «Вечерний Первоуральск» было опубликовано извещение о предстоящем предоставлении земельного участка.

Из письма Комитета архитектуры и градостроительства г. Первоуральска от 11.10.2013 № 5611/КА следует то, что замечаний и предложений по вопросу предоставления земельного участка не поступало.

После совершения указанных действий в администрацию был направлен весь пакет документов для принятия решения (в виде постановления) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью дальнейшего проведения государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Ссылаясь на то, что администрацией решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке и сроки, установленные ст. 34 Земельного кодекса РФ и ст. 13 Правил землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области, утвержденные решением Первоуральской городской Думой от 26.08.2010 № 241 (Правила) не принято, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3, 4, 5 статьи 13 Правил, исходил из того, что заявление о предоставлении земельного участка было подано товариществом «Остров» в августе 2013 года, что признано подтвержденным копией заявления с отметкой (штампом входящей корреспонденции) администрации, свидетельствующей о получении этого заявления; администрацией не было совершено действий, которые были бы направлены на утверждение схемы расположения земельного участка.

Вывод суда первой инстанции о допущенном администрацией неправомерном бездействии признается арбитражным судом апелляционной инстанции соответствующим фактическим обстоятельствам.

Довод апелляционной жалобы, который заключается в указании на необходимость применения нормативных положений о предоставлении земельного участка для строительства (ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации) при организации садового некоммерческого товарищества основан на неправильном толковании норм права.

Согласно заключению Комитета архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Первоуральск испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-7 – зоне садоводства и огородничества, без строительства индивидуальных жилых домов. Предоставление этого земельного участка возможно в соответствии с установленным разрешенным использованием с сохранением существующих ограничений.

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод администрации о том, что часть земельного участка попадает в прибрежную защитную полосу р. Утка.

Ответчиком не представлено доказательств невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для заявленной цели без включения в его границы прибрежной полосы. Представленные суду схемы расположения земельного участка об этом не свидетельствуют.

Исходя из представленного в материалы дела решения Муниципальной межведомственной комиссии от 20.08.2013, земельный участок необходимо согласовать в аренду с корректировкой границ и площади земельного участка, что не противоречит ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Как правильно указано судом первой инстанции, ответчик, как уполномоченный орган, с учетом имеющихся у него документов обязан принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с исключением из нее земель, не подлежащих передаче в аренду.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования, в силу чего доводы апелляционной жалобы не влекут ее удовлетворение.

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.05.2015 по делу № А60-23628/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.Л. Зеленина

В.В. Семенов