Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А60-11341/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7927/2015-ГК

г. Пермь                                                                    

24 июля 2015 года                                                            Дело № А60-11341/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семенова В.В.,

судей Зелениной Т.Л., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от истца - открытого акционерного общества "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат": Сухоруков А.В., доверенность от 15.04.2015, удостоверение,

от ответчика – Асбестовского городского округа в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа: Бубнов А.В., доверенность от 16.04.2015, паспорт,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, открытого акционерного общества "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 мая 2015 года

по делу № А60-11341/2015,

принятое судьей Биндером А.Г.,

по иску открытого акционерного общества "Уральский асбестовый горно-обогатительный комбинат" (ИНН 6603001252, ОГРН 1026600626777)

к Асбестовскому городскому округу в лице Отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа (ИНН 6683003284, ОГРН 1136683000640)

о признании частично недействительными приложений к договорам аренды земельных участков,

установил:

Открытое акционерное общество "Ураласбест" (далее – ОАО "Ураласбест") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Асбестовскому городскому округу в лице отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа о признании частично недействительными приложений к договорам аренды земельного участка.

Решением от 05.05.2015 в удовлетворении иска отказано.

Истец с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указал на нарушение судом первой инстанции положений ст. 12 ГК РФ, ст. 13 АПК РФ, полагает, что суд обязан был рассмотреть спор по существу, принимая во внимание его доводы о несоответствии Постановления Правительства Свердловской области № 1268-ПП от 30.12.2014 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии нарушения Постановлением Правительства Свердловской области № 1268-ПП от 30.12.2014 принципов определения размера арендной платы, судом первой инстанции в решении не указаны, что является нарушением ст. 170 АПК РФ. Истец полагает, что оспариваемое постановление принято в нарушение принципов определения размеров арендной платы, - п. 4 ст. 22 ЗК РФ, абз. 2,3 Основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 582 от 16.07.2009, п. 6, 7 Положения об аренде на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области № 1855-ПП от 30.12.2011.

Ответчик не согласен с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, считает доводы безосновательными, решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключены договоры аренды земельных участков № 1647 от 13.03.2008, № 1799 от 19.03.2009, № 1834 от 04.06.2009, № 1850 от 10.07.2009, № 1851 от 10.07.2009, № 1856 от 23.07.2009, № 1857 от 23.07.2009, № 1872 от 16.09.2009, № 1873 от 16.09.2009, № 1874 от 16.09.2009, № 1875 от 16.09.2009, № 1877 от 21.09.2009, № 1878 от 21.09.2009, № 1995 от 06.09.2011, № 1996 от 06.09.2011, № 2016 от 20.02.2012, № 2019 от 05.04.2012, № 2031 от 06.08.2012, № 2032 от 06.08.2012, № 2077 от 19.04.2013, № 2115 от 28.06.2013, № 2158 от 09.01.2013, № 2159 от 09.01.2014, № 2160 от 09.01.2014, № 2179 от 19.03.2014, в соответствии с которыми ответчик предоставил истцу в аренду земельные участки из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 3.5 названных договоров установлено, что размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке независимо от арендатора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Свердловской области.

В случае изменения арендной платы арендодатель в разумный срок направляет (вручает) арендатору расчет размера арендной платы (уведомление об изменении арендной платы с приложением расчета), подписанный арендодателем, который является обязательным для арендатора. Стороны условились, что обязанность по уплате арендной платы с учетом соответствующих изменений ее размера возникает у арендатора с момента вступления в законную силу соответствующего нормативного акта либо указанного в таком нормативном акте срока, изменяющего размер арендной платы, независимо от даты получения (вручения) уведомления об изменении арендной платы с приложением расчета.

В январе 2015 года ответчик направил истцу приложения № 1 к каждому из вышеназванных договоров, в которых уведомил истца об изменении размера арендной платы в сторону увеличения, начиная с 01.01.2015.

В частности, приложения № 1 к договорам предусматривают увеличение ставки арендной платы с 0,9% от кадастровой стоимости земельного участка до 1,5 %. Названные изменения вызваны увеличением ставок арендной платы Постановлением Правительства Свердловской области № 1268-ПП от 30.12.2014.

Приложения № 1 к договорам истцом были подписаны, арендная плата уплачивалась в 2015 году в соответствии с измененными ставками.

Ссылаясь на то, что установление ставки арендной платы в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка нарушает действующее земельное законодательство, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (п. 1 ст. 611 ГК РФ). Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) (п. 1 ст. 614 ГК РФ).

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. В связи, с чем независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами ст. 424 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в январе 2015 года), размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

Указанным постановлением к основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности, а также недопущения ухудшения положения лиц, ранее переоформивших право постоянного (бессрочного) пользования землей.

В соответствии с п.3 ст. 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что расчет платы за аренду земли на 2015 год произведен арендодателем на основании Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2014 № 1268-ПП.

Таким образом, Администрацией правомерно применена ставка арендной платы 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, установленная Постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2014 № 1268-ПП.

Нарушений принципов определение размеров арендной платы, установленных Постановлением № 582, не установлено.

Заявленные истцом требования о признании расчета платы за аренду земли недействительным, по существу направлены на оспаривание нормативного акта Правительства Свердловской области, устанавливающего ставки арендной платы на территории Свердловской области.

Поскольку федеральный закон, относящий рассмотрение данной категории дел к подведомственности арбитражных судов, отсутствует, дело подведомственно суду общей юрисдикции на основании п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлено обстоятельств, установление которых могло бы повлечь иной вывод в отношении заявленных истцом требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 сформулирована правовая позиция о том, что размер арендной платы за земельные участки, относящиеся к публичной собственности (в том числе муниципальной, собственности субъектов Российской Федерации и земель, государственная собственность на которые не разграничена), не может быть выше ставок, установленных Постановлением N 582 для земель федеральной собственности, подлежит применению судами с момента опубликования данного постановления в установленном порядке.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку истца на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ № 15837/11 от 17.04.2012, поскольку в данном случае ставка арендной платы не превышает ставки, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582.

Довод ответчика о том, что увеличение ставок арендной платы, произведенное постановлением Правительства Свердловской области от 30.12.2014 № 1268-ПП, не соответствует нормам пунктов 6 и 7 постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП и соответственно не должно применяться, также не принимается судом, так как постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 № 1855-ПП и от 30.12.2014 № 1268-ПП являются нормативными актами одного уровня.

Суд апелляционной инстанции считает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ.

Нарушений норм права, которые в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 мая 2015 года по делу № А60-11341/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В.Семенов

Судьи

Т.Л.Зеленина

Г.Л.Панькова