Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 по делу n А60-11316/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7761/2015-АКу

г. Пермь

17 июля 2015 года                                                              Дело № А60-11316/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Торговая Логистическая Компания «Восток» (ОГРН 1126679018080, ИНН 6679016724): представители не явились;

от заинтересованного лица Екатеринбургской таможни (ОГРН 1036604386411, ИНН 6662022335): Поварова М. С., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 12.01.2015; Китункин Е. А., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 12.01.2015;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью Торговая Логистическая Компания «Восток»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 18 мая 2015 года по делу № А60-11316/2015,

принятое судьей Водолазской С.Н.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Торговая Логистическая Компания «Восток»

к Екатеринбургской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Торговая Логистическая Компания «Восток» (далее – заявитель, ООО ТЛК «Восток», Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением                              о признании незаконным и отмене постановления Екатеринбургской таможни (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 03.03.2015              № 10502000-45/2015 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа                           в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2015, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ТЛК «Восток» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, при этом приводит доводы о том, что продукция «фляжки сувенирные, подарочные. металлические» в соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области от 26.10.2012 № 5701/05 является посудой для взрослых,  в связи с чем полагает, что декларации о соответствии данной продукции требованиям ТР ТС 005/2011 не требовалось.

 Административный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители  Екатеринбургской таможни поддержали позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направил, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21.01.2015 декларантом ООО ТЛК «Восток» с целью таможенного декларирования товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза из Китая, на Екатеринбургский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Екатеринбургской таможни согласно таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» подана декларация на товары (ДТ)№ 10502110/210115/0000197 в электронной форме с заявлением сведений о товарах, в том числе о товаре № 2: «изделия из черных металлов: фляжка сувенирная, подарочная, изготовлена из коррозионно-стойкой стали, с толщиной стенки менее 0,5 мм: фляжка металлическая е-63-1 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-2 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-3 -100 шт.; фляжка металлическая е-63-4 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-5 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-6 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-7 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-8 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-9 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-10 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-11 - 100 шт.; фляжка металлическая е-63-12 - 100 шт.; фляжка металлическая в наборе с рюмками, фонариком, воронкой е-63-13 – 60 шт.; фляжка металлическая в наборе с рюмками, открывашкой, воронкой е-63-13 - 60 шт.; фляжка металлическая в наборе с рюмками, фляжка металлическая е-63-15 - 500 шт.; фляжка металлическая в наборе с рюмками и воронкой е-63-16 - 60 шт.; фляжка металлическая в наборе с рюмками е-63-17 - 60 шт.; фляжка металлическая в наборе с рюмками е-63-18 - 60 шт.; фляжка металлическая в наборе с рюмками и воронкой е-63-19-60 шт.», изготовитель: «Zheng Da Hardware», товарный знак: отсутствует, код по ЕТН ВЭД ТС 7310291000.

Таможенный орган пришел к выводу о том, что указанный товар, относится к упаковке, на которую распространяется Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011). В связи с чем, в ходе проведения таможенного контроля в отношении товаров, заявленных в ДТ № 10502110/210115/0000197, декларанту ООО ТЛК «Восток» Екатеринбургской таможней выставлено требование от 22.01.2015 № 1 о предоставлении документа, подтверждающего соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки»                 (TP ТС 005/2011) - декларации о соответствии.

23.01.2015 декларантом ООО ТЛК «Восток» предоставлено гарантийное обязательство на предоставление документа о соответствии в срок до 06.03.2015.

29.01.2015 декларантом ООО ТЛК «Восток» представлена декларация о соответствии ТС № RU Д-СN.AB45.B.42096 от 26.01.2015 и внесены соответствующие изменения в гр. 44.1 товара № 2, заявленного по ДТ №                            10502110/210115/0000197 и Екатеринбургской таможней произведен выпуск данного товара.

По факту нарушения, выразившегося в том, что декларантом ООО ТЛК «Восток» при подаче таможенной декларации не представлен документ, подтверждающий соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) Екатеринбургской таможней в отношении ООО ТЛК «Восток» составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2015 № 10502000 (л.д. 22-30),                  по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 03.03.2015 № 10502000-45/2015 о привлечении ООО ТЛК «Восток»                           к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ в виде штрафа                в размере 100 000 рублей (л.д. 13-21).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд    с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ст. 181 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются, в том числе, сведения о соблюдении ограничений.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (ст.183 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии со ст. 195 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств-членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

Согласно ст. 1 Технического регламента Таможенного союза                                   «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, данный Технический регламент распространяется на все типы упаковки в соответствии с приложением 5, являющиеся готовой продукцией, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

В ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) определено, что упаковка - изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции.

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза            «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) упаковка подразделяется по используемым материалам на следующие типы, в том числе: металлическая.

Перечнем упаковки и укупорочных средств, на которые распространяется технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) предусмотрены: упаковка металлическая для пищевой и парфюмерно-косметической продукции, продукции промышленного и бытового назначения (фольга алюминиевая, банки, бочки, фляги, бочонки (кеги), канистры, тубы, баллоны, барабаны), кроме бывшей в употреблении.

 Согласно ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011) перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента. Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия.

Как следует из материалов дела, товар № 2, заявленный по ДТ                                № 10502110/210115/0000197 (в графе 31) - изделия из черных металлов: фляжки сувенирные, подарочные, изготовлены из коррозионно-стойкой стали, с толщиной стенки менее 0,5 мм: фляжки металлические.

Вместе с тем декларантом ООО ТЛК «Восток» при подаче ДТ                                № 10502110/210115/0000197 в отношении товара № 2 не представлен документ, подтверждающий соответствие товара Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), что образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Ссылка ООО ТЛК «Восток» на письмо Управления Роспотребнадзора по Владимирской области № 5701/05 от 26.10.2012 в подтверждении своей позиции о том, что при декларировании спорного товара отсутствует необходимость представления декларации о соответствии товара требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки»                (ТР ТС 005/2011), судом первой инстанции отклонена, поскольку указанным письмом дано разъяснение, что продукция «фляжки сувенирные, подарочные, металлические», код ТН ВЭД ТС 7310291000 не подлежит государственной регистрации в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе», указаний на отсутствие необходимости подтверждать соответствие декларируемого товара № 2 по ДТ № 10502110/210115/0000197 Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011)   в данном письме не содержится.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

ООО ТЛК «Восток», являясь профессиональным  участником внешнеэкономической деятельности, должно было и имело реальную возможность заблаговременно получить от органа сертификации декларацию соответствия ввозимого товара требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки»