Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2015 по делу n А60-366/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7374/2015-ГК

г. Пермь

14 июля 2015 года                                                   Дело № А60-366/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                      Ю.А. Голубцовой, Т.Л. Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя – ОАО «Северский трубный завод»: Зырянов А.В., доверенность от 13.10.2014,

от ответчика – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Свердловской области: не явились,

от третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, открытого акционерного общества «Северский трубный завод»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 апреля 2015 года

по делу № А60-366/2015,

принятое судьей И.В. Горбашовой,

по заявлению открытого акционерного общества "Северский трубный завод" (ИНН 6626002291, ОГРН 1026601606118)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

об оспаривании действий (бездействия),

установил:

Открытое акционерное общество «Северский трубный завод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области о признании незаконным бездействия ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области, выразившегося в невнесении сведений в государственный кадастр недвижимости за 2011, 2012, 2013 годы относительно кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу №А60-34418/2013; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения за 2011, 2012, 2013 годы относительно размера кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285, установленной решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу №А60- 34418/2013; признании незаконными действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области, выразившихся в выдаче справок от 06.10.2014 с неверной кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285: по состоянию на 01.01.2011 в размере 56 176 225 руб. 82 коп., по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013 в размере 46 984 268 руб. 76 коп.; обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области выдать кадастровые справки о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285 по состоянию на 01.01.2011, 01.01.2012, 01.01.2013 на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу №А60-34418/2013 с указанием кадастровой стоимости в размере 8 000 000 руб. 00 коп.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

         Решением суда от 20.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель с решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе указывает на неправильное применение норм, регулирующих порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости. Не согласен с выводом суда о том, что изменение кадастровой стоимости направлено на будущее время, поскольку при установлении судом кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной в ГКН должны быть внесены как непосредственно сведения о стоимости земельного участка, так и дата определения и утверждения данной стоимости. После вступления решения в силу заинтересованное лицо обязано было актуализировать содержащиеся в ГКН сведения о земельных участках, т.е. указать, что кадастровая стоимость земельных участков определена по стоянию на 01.01.2010, а информацию о неверной кадастровой стоимости перевести в статус «архивная». На момент обращения общества в сентябре 2014 года за предоставлением информации о земельном участке, в ГКН во исполнение решения суда уже должны были быть внесены актуальные (верные) сведения, однако, при получении справок от 06.10.2014 в них содержалась неверная информация о кадастровой стоимости. Вывод суда о том, что допущенные решением и (или) действием (бездействием) уполномоченного лица нарушения прав и законных интересов общества в рамках главы 24 АПК РФ подлежат устранению только на будущее время после вступления решения суда в законную силу, противоречит главе 24 АПК РФ, поскольку фактически ограничивает право лица на защиту уже нарушенных на момент обращения прав.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.11.2013 по делу №А60-34418/2013 кадастровая стоимость принадлежащего заявителю на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285, площадью 20 878 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Полевской, Восточный промышленный район, 1/1, в размере 8 000 000 руб. признана равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010. Решение суда вступило в законную силу.

Заявитель 15.01.2014 обратился в Полевской отдел филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений указанного земельного участка, представив решение суда по делу №А60-34418/2014; выдаче кадастровой выписке в виде бумажного документа.

Согласно решению ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Свердловской области от 24.01.2015 № 66/14-12448 проведен государственный кадастровый учет изменений кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285.

24.01.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285 в размере 8 000 000 руб.

Заявителю выданы кадастровые справки:

- по состоянию на 01.01.2011 – кадастровая стоимость указана в размере 46 984 268,76 руб., акт об утверждении кадастровой стоимости – Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области»;

- по состоянию на 01.01.2012 - кадастровая стоимость указана в размере 46 984 268,76 руб., акт об утверждении кадастровой стоимости – Постановление Правительства Свердловской области от 07.06.2011 № 695-ПП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области»;

- по состоянию на 01.01.2013 - кадастровая стоимость указана в размере 56 176 225,82 руб., акт об утверждении кадастровой стоимости – акт определения кадастровой стоимости земельных участков от 04.01.2009 №66:59:0101023.

Заявитель, полагая, что в справках должна быть указана кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с решением суда по делу №А60- А60-34418/2013, а в качестве актов об утверждении кадастровой стоимости должно быть указано названое решение суда, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, если иное не установлено этим же Законом.

Пунктом 11 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости в объеме сведений, определенных Порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

При этом, согласно подп. 7 п. 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 №42, в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости: кадастровая стоимость объекта недвижимости и дата ее утверждения, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости.

В справках по состоянию на 03.10.2014 и на 06.10.2014 указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 66:59:0101023:285 в размере 46 984 268 руб. 76 коп. на основании акта определения кадастровой стоимости от 23.06.2011 в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области