Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А60-10264/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6538/2015-АК

г. Пермь

25 июня 2015 года                                                                Дело № А60-10264/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, ВерхнеСалдинском  районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

от заинтересованного лица (общество с ограниченной ответственностью "Лента") (ОГРН 1037832048605, ИНН 6670083677): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил,  Пригородном, ВерхнеСалдинском  районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 апреля 2015 года

по делу № А60-10264/2015,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, ВерхнеСалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе

к обществу с ограниченной ответственностью "Лента"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, ВерхнеСалдинском  районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе (далее - административный орган) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лента" (далее - ООО "Лента") к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.04.2015т (резолютивная часть решения объявлена 16.04.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, административный орган обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, заявление о привлечении ООО «Лента» к административной ответственности удовлетворить.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, обращает внимание суда на то, что права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа). Наличие в пробах продуктов, предлагаемых к реализации, бактерий группы кишечной палочки само по себе создает угрозу жизни и здоровью граждан. Возражая против выводов суда о недоказанности принадлежности обществу продукции, в отношении которой проводились лабораторные испытания, податель жалобы указывает, что товарными и кассовыми чеками,  заверенными печатью ООО «Лента» и подписью продавца, актами отбора проб от 25.06.2014 возможно идентифицировать продукцию, приобретенную в магазине общества, с представленными на испытание образцами.

ООО "Лента" представлены возражения на жалобу, в которых общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в  соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при анализе поступивших материалов мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, проводимого в рамках Подпрограммы III "Развитие потребительского рынка Свердловской области" областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области до 2020", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 23.10.2013 №1285-ПП, по результатам лабораторных испытаний пищевых продуктов, закупленных в предприятиях розничной торговли г. Екатеринбурга совместно с представителем заказчика – Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области, в том числе на объекте гипермаркет «Лента» по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, Уральский проспект, 75, должностным лицом административного органа на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ обнаружено нарушение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, а именно, допущена реализация в названном магазине следующих пищевых продуктов:

- колбасы вареной «Докторская» мясной продукт категории А, дата выработки 16.06.2014, изготовитель ООО «Калинка», которая не соответствует требованиям п. 4.2.1, п. 4.3.1 ГОСТа Р 52196-2011 по составу используемого сырья (обнаружен белковый препарат животного происхождения, фрагменты слюнных желез) и по заниженному содержанию массовой доли белка 10,35% вместо не менее 12%;

- сметаны м.д.ж. 20% «Талицкая» упакована изготовителем в стаканы из полимерного материала массой нетто 200г, дата выработки 23.06.2014, изготовитель ООО «Талицкий молочный завод», которая не соответствует требованиям приложений 12 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 5.3 ГОСТ Р 52092-2003 по заниженному содержанию массовой доли жира (18,5% вместо не менее 20%);

- масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта, м.д.ж. 72,5% «Маслодар», упаковано изготовителем в пергамент массой нетто 180 г, даты выработки 16.06.2014, изготовитель ООО «ТПК «Маслодел», которое не соответствует требованиям приложения 4 к Федеральному закону от 12.06.2008  №  88-ФЗ  «Технический  регламент  на молоко  и  молочную продукцию» (далее - Закон № 88-ФЗ), п. 5.1 ГОСТа Р 52969-2008 по микробиологическим показателям (БГ'КП (колиформы), дрожжи и плесени. КМАФАнМ);

- масла сливочного «Крестьянское» высшего сорта, м.д.ж. 72,5% «Золотые луга», упаковано изготовителем в алюминиевую кашированную фольгу массой нетто 180 г, дата выработки 19.06.2014, изготовитель филиал ОАО «Золотые луга», которое не соответствует требованиям приложения 4 к Закону № 88-ФЗ, п. 5.1 ГОСТа Р 52969-2008 по микробиологическим показателям БГКП (колиформы);

- тушки цыпленка-бройлера первого сорта охлажденной, потрошеной «Чебаркульская птица», упакована изготовителем в пакет из полимерного материала, дата выработки 24.06.2014, изготовитель ООО «Чебаркульская птица», которая не соответствует требованиям п. 1.9.1 Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Комиссией Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, но микробиологическим показателям (КМАФАнМ, патогенные, в том числе сальмонеллы);

- молока питьевого пастеризованного, м.д.ж. от 3,5% до 4,0 % «Талицкое», в потребительской упаковке из полимерной пленки объемом 1 л, дата выработки 23.06.2014, изготовитель ООО «Талицкий молочный завод», которое не соответствует требованиям приложения 4 к Закону № 88-ФЗ по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), КМАФАнМ);

- колбасы вареной «Докторская ГОСТ» мясной продукт категории А, в упаковке: полиамидная оболочка, масса нетто 400г, дата выработки 20.06.2014, срок годности до 04.08.2014, изготовитель «Доброгост», которая не соответствует требованиям п.п. 4.2.1, 4.3.1 ГОСТа Р 52196 - 2011 по составу используемого сырья (обнаружены фрагменты хрящей и костные включения) и по заниженному содержанию массовой доли белка 9,89 % вместо не менее 12%;

- сметаны м.д.ж. 20 %, упакована изготовителем в пакеты из полимерного материала массой нетто 500г, дата выработки 24.06.2014, изготовитель филиал ОАО «Золотые луга», которая не соответствует требованиям приложения 12 Закона № 88-ФЗ, п. 5.3 ГОСТа Р 52092-2003 по заниженному содержанию массовой доли жира: 16.5% вместо не менее 20%;

- творога м.д.ж. 9 % «Золотые луга», упакован изготовителем в алюминиевую кашированную фольгу массой нетто 250 г, дата выработки 24.06.2014, изготовитель филиал ОАО «Золотые луга», который не соответствует требованиям приложения 4 Закона № 88-ФЗ по микробиологическим показателям БГКП (колиформы);

- масла сладко-сливочного несоленого «Крестьянское» высшего сорта, м.д.ж. 72,5% «Талицкое», упаковано изготовителем в алюминиевую кашированную фольгу массой нетто 180 г, дата выработки 18.06.2014, изготовитель ООО «Талицкий молочный завод», которое не соответствует требованиям приложения 4 Закона № 88-ФЗ, п. 5.1 ГОСТа Р 52969-2008 по микробиологическим показателям (БГКГ (колиформы), дрожжи и плесени, КМАФАнМ);

- масла «Крестьянское» сливочное, м.д.ж. 72,5 % «Корова», упакованное фасовщиком ООО «РосМасло» в алюминиевую кашированную фольгу массой нетто 200 г, дата выработки 18.06.2014, изготовитель ООО «Ува- молоко», которое не соответствует требованиям п. 3 ст.4, приложений 4, 11 к Закону № 88-ФЗ, п. 5.1.7, 5.2.2.2 ГОСТа Р 52253-2004, пп. 4.1.3, 4.1.6., 4.1.8, 5.1 ГОСТа Р 52969-2008 по вкусу и запаху (недостаточно выраженные сливочный вкус и привкус пастеризации, с посторонним привкусом и запахом растительных жиров), по внешнему виду и консистенции (недостаточно плотная и пластичная поверхность, рыхлая), по фальсификации молочного жира растительными жирами, по микробиологическим показателям (БГКП (колиформы), КМАФАнМ, дрожжи и плесени);

- тушки цыпленка-бройлера первого сорта охлажденной, потрошеной «Троекурово», упакована изготовителем в пакет из полимерного материала, дата выработки 24.06.2014, изготовитель ОАО «Тюменский бройлер», которая не соответствует требованиям гл. II. p. 1 , п. 1.9.1 Единых санитарно- эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Комиссией Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, по микробиологическим показателям (КМАФАнМ).

По данному факту территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, ВерхнеСалдинском  районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград, и Невьянском районе 05.02.2015 в отношении ООО "Лента" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы административного дела направлены Управлением Роспотребнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Лента" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Отказ в удовлетворении требований суд первой инстанции мотивировал выводами о недоказанности вины общества в допущенных нарушениях требований государственных стандартов и технических регламентов, а также недоказанности факта приобретения продуктов, в отношении которых проводились лабораторные исследования, в проверяемом магазине общества.

На основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению