Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2008 по делу n А60-4793/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3585/2008-АК

г. Пермь

01 июля 2008 года                                                   Дело № А60-4793/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена  30.06.2008года.

Постановление в полном объеме изготовлено  01.07.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Богдановой Р.А.,

судей  Гуляковой Г.Н., Григорьевой Н.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Якимовой Е.В.

при участии:

от заявителя (ООО «Фламинго») – Агалакова А.В. - директор, паспорт 6599 297797, Агалаков А.В., паспорт 6504 022033, доверенность от 29.06.2008г.

от ответчика (Межрайонная ИФНС России № 2 по Свердловской области) –Носков П.А., удостоверение УР 370489, доверенность № 03-13/20421 от

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

ООО «Фламинго»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 апреля 2008 года

по делу № А60-4793/2008­­,

принятое судьей Евдокимовым И.В.

по заявлению  ООО «Фламинго»

к Межрайонной ИФНС России № 2 по Свердловской области

об отмене постановления

установил:

ООО «Фламинго» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 2 по Свердловской области от 19.02.2008г. № 57/4Э о привлечении общества к административной  ответственности  по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2008г. в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,   обоснованности привлечения его к административной ответственности. 

Не  согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой,  в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить. Считает, что состав правонарушения ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в действиях общества отсутствует, поскольку информация о стоимости алкогольной продукции, которая реализуется в рамках оказания услуг общественного питания, указана в меню и прейскурантах, доступных для посетителей. Ссылается на то, что согласно действующей редакции  п.141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции, а также за 0,1 л. или 0,05 л. указывается в прейскурантах.   Указывает, что общество привлечено к ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в то время как ему вменено нарушение общих положений Правил продажи отдельных видов товаров, в частности п.19, но  не предусмотренных  разделом 19 данных Правил «Особенности продажи алкогольной продукции».

Административный орган письменный отзыв на жалобу не представил, в судебном заседании пояснил, что против доводов жалобы возражает, считает оспариваемое обществом постановление правомерным, просит оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ,  

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене в силу следующего.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Согласно статье 2 Закона под оборотом понимается  в том числе розничная продажа алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании поручения от 12 февраля 2008 года № 782 проведена проверка в принадлежащем ООО «Фламинго» кафе "Медведь", расположенном по адресу: г. Красноуфимск, ул. Станционная, 6.

        В ходе проверки установлен факт отсутствия ценников на алкогольной продукции: водка «Ночной волк», производитель ОАО «Пермалко», дата розлива 03 декабря 2007 года, V - 0,5 л., крепость - 40 градусов, водка «Батальная 1242. Ледовое побоище», производитель ОАО ЛВЗ «Бутурлиновский», дата розлива 23 октября 2006 года, V - 0,5 л., крепость    50 градусов; водка «Батальная 1812. Бородинская битва», производитель ОАО ЛВЗ «Бутурлиновский», дата розлива 31 октября 2006 года, V - 0,5 л., крепость    40 градусов; водка «Буфетная традиция. Любительская», (производитель ООО «Кристалл», дата розлива 27 августа 2007 года, V - 0,5 л., крепость    40 градусов, вино «Мускат», производитель «Винн АД» Болгария, дата розлива 30 ноября 2006 года У - 0,75 л., крепость - 10-12 градусов; ликер «Тропик клуб со вкусом апельсина», производитель ОАО «Останкинский завод напитков», дата розлива 22 октября 2007 года, V - 0,5 л., крепость - 18 градусов; ликер «Тропик клуб со вкусом киви», производитель ОАО «Останкинский завод напитков», дата розлива 30 октября 2007 года, V 0,5 л., крепость 18 градусов.

Результаты проверки оформлены актом от 13 февраля 2008 года № 190435 (л.д. 19-20).

В  протоколе от 14 февраля 2008 года № 57/4Э  выявленные проверкой факты были квалифицированы по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ  в связи с нарушением обществом п.19 главы 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (л.д. 17-18).

Пунктом 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55,  предусмотрено, что  продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации,  даты оформления ценника.

19 февраля 2008 года инспекцией  вынесено  постановление от 19.02.2008г. № 57/4Э о привлечении общества к административной  ответственности  по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 15-16).

В соответствии с ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции или без таковой.

Однако на основании  анализа материалов дела суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для привлечения общества к указанной административной ответственности в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

В  акте проверки указано, что в ходе проверки установлено, что на  витрине на реализации находится алкогольная продукция, ценники на которую отсутствуют, что является нарушением п. 19 главы 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (л.д. 19-20).

Согласно объяснением бармена кафе Четиной М.А. 13.02.2008г. на витрине в реализации кафе «Медведь» находятся  виноводочные изделия без ценников.

Из материалов дела и объяснений представителя инспекции установлено, что проверочная закупка  алкогольной продукции,  размещенной на витрине кафе,  не производилась. Доказательствами реализации поименованной в акте алкогольной продукции на вынос в рамках договора купли-продажи, не при осуществлении услуг общественного питания  инспекция не располагает.

Таким образом, материалы проверки свидетельствуют только о том, что алкогольная продукция находилась без ценников на витрине, факт ее розничной продажи не установлен.

Общество настаивает на том, что в кафе реализация алкогольной продукции производится только в рамках оказания услуг общепита, в подтверждение чего представило санитарно-эпидемиологическое заключение №66.11.07.121.М.000364.12.06 от 15.12.2006г., согласно которому ООО «Фламинго» в кафе «Медведь», 623330, Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Станционная, 6, реализует услуги общественного питания, в соответствии с ассортиментным перечнем (приложение 1), в т.ч. алкогольной продукции  без ограничения крепости розлива.

 В материалах дела имеется меню кафе «Медведь», в котором поименованы выявленные при проверке на витрине без ценников виды алкогольной продукции, указаны объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 50 грамм (л.д. 25-33).   

Налоговый орган факт оказание услуг общественного питания в кафе «Медведь» не опровергает.

Из пояснений представителя налогового органа в суде следует, что на момент проверки меню в кафе было, однако проверяющими оно не копировалось поскольку налоговый орган исходил из обязательности наличия ценников в кафе при любых обстоятельствах.

В связи с тем, что общество реализует в кафе «Медведь» услуги общественного питания, к данным правоотношениям подлежат применению  Правила оказания услуг общественного питания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1036, а Правила продажи отдельных видов товаров могут применяться только в части, не урегулированной данными Правилами.

Правила оказания услуг общественного питания разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг общественного питания, а также обеспечивают права потребителей на получение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, информации об услугах и исполнителях услуг, определяют порядок реализации этих прав (п.1).

Услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом (п.3 данных Правил).

В силу п. 9 Правил оказания услуг общественного питания к отношениям, возникающим при оказании услуг в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Пунктом 12 Правил оказания услуг общественного питания предусмотрено, что исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг (п.13 данных Правил).

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспорено налоговым органом, что обществом алкогольная продукция реализовалась не в рамках договора купли-продажи, а в рамках  оказания услуг общественного питания в порядке, урегулированном Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. № 1036.

Следовательно, розничная продажа отдельных видов товаров обществом не осуществлялась, в связи с чем не имелось оснований вменять обществу в вину нарушение п.19 главы 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55.

Кроме того, обществом соблюдены положения и п. 141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (в редакции, действующей в период проведения  проверки),  согласно которому в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.

Состав правонарушения по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ образует нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции.

В рассматриваемом случае налоговым органом не доказаны как факт розничной продажи алкогольной продукции, так и нарушения каких-либо правил при ее реализации, поскольку,  правомерно руководствуясь п. 12-13  Правил оказания услуг общественного питания,  общество представило потребителям услуг информацию об алкогольной продукции в виде меню (л.д. 25-33).

Директор общества Агалакова А.В. пояснила, что в объяснениях, данных при составлении протокола об административном правонарушении,  указала «с проколом согласна», поскольку факт отсутствия ценников на алкогольной продукции, расположенной на витрине в кафе,  она не оспаривает, однако наличие состава правонарушения по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ не признает.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что наличие состава вменяемого правонарушения и обоснованность привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ налоговым органом не доказаны.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы следует признать обоснованными, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные требования общества – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 269, п.1,2 ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд                       

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.04.2008г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной ИФНС России № 2 по Свердловской области от 19.02.2008г. № 57/4Э о привлечении ООО «Фламинго» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев  со дня  его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах  рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий:                                                          Р.А. Богданова

Судьи:                                                                                 Г.Н. Гулякова

Г.П. Григорьева