Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А50-2930/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6124/2015-АКу

г. Пермь

18 июня 2015 года                                                                Дело № А50-2930/2015­­

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «ЖПЭТ-1 - Юбилейная» (ОГРН 1095911002340, ИНН 5911060405): не явились;

от заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью «ЖПЭТ-1 - Юбилейная»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 16 апреля 2015 года по делу № А50-2930/2015,

принятое судьей Торопициным С.В.,

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖПЭТ-1 - Юбилейная»

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖПЭТ-1-Юбилейная» (далее – заявитель, ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная», Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, административный орган)                от 21.01.2015 № 4115 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 16.04.2015, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на наличие задолженности жильцов многоквартирного дома за работы и услуги по содержанию и ремонту общего имущества дома. Кроме того, полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Административный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; ссылается на наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, административный орган ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением граждан от 09.11.2014 (вх. СЭД-45-14.2-10-10959п от 10.11.2014) на основании распоряжения от 24.11.2014 № 4115 (л.д. 57) Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведена внеплановая проверка в отношении ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная», осуществляющего управление многоквартирным домом № 103 по ул. Юбилейная г. Березники.

В ходе проверки установлено, что в подъезде № 4 остекление лестничных клеток неисправно (отсутствуют вторые рамы: на 1,5 этажах внутренние, на 2,4 – наружные); отсутствуют поручни на лестничных ограждениях (1,2,5 этажи); окрасочный слой подъездного газопровода неисправен, отслаивается (сколы, ржавые вкрапления); отсутствует запирающее устройство на электрошитке на лестничной клетке 5 этажа; на потолке лестничной клетки 5 этажа наблюдается трещина с раскрытием 0,5-0,6 мм; справа от оконного проёма вертикальная трещина с раскрытием 0,8-0,9 мм по штукатурному слою на лестничной клетке 5 этажа; на потолке лестничной клетки 5 этажа имеются затечные сухие пятна на площади около 1,8 кв.м.; отслоение побелочного слоя от потолка на площади около 0,4 кв.м на лестничной клетке 5 этажа; на стене над оконным проемом сухие затечные пятна на площади около 0,8 кв.м. на лестничной клетке 5 этажа; разрушение штукатурного слоя стен на лестничных клетках 1, 5 этажей отдельными местами; наблюдаются надписи, потертости, отслоение покрасочного слоя от стен лестничных клеток с 1 по 5 этажи отдельными местами; электрооборудование неисправно (отсутствуют плафоны на светильниках) на лестничных клетках с 1 по 5 этажи; не защищены от загрязнений поверхности остекления окон лестничных клеток с по 5 этажи; в тамбурном отсеке по всему периметру помещения окрасочный слой стен отслаивается; зелёные насаждения (2 березы, ольха) находятся ближе, чем на расстоянии 5 метров от наружной стены здания жилого дома у подъезда № 4, что является нарушением 4.7.1, 5.4.6, 3.2.18, 3.2.2, 4.3.1, 4.2.1.1, 4.3.2, 3.2.8, 3.2.9, 5.6.2, 4.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.11.2014 № 4115 (л.д. 19-22).

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» составлен протокол                        от 26.11.2014 № 4115 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ (л.д. 15).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края вынесено постановление от 21.01.2015 № 4115 о привлечении ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 11-13).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд        с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения и об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Судом установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» на основании договора управления от 01.12.2009 осуществляет управление многоквартирным домом №103 по ул. Юбилейная в г. Березники (л.д. 23-26).

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт 1.1. Правил №170).

Факт содержания жилого дома на момент проверки с нарушением пунктов 4.7.1, 5.4.6, 3.2.18, 3.2.2, 4.3.1, 4.2.1.1, 4.3.2, 3.2.8, 3.2.9, 5.6.2, 4.7.4 Правил № 170, подтверждается материалами дела, в том числе, актом проверки от 26.11.2014, протоколом об административном правонарушении от 26.11.2014, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Ссылки ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» на наличие задолженности жильцов перед управляющей компанией, судом апелляционной инстанции отклоняются по следующим основаниям.

В п. 3.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что отсутствие у управляющей организации средств для проведения соответствующих работ, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Судом первой инстанции верно отмечено, что административным органом установлены, в том числе, факты нарушения содержания общего имущества в данном многоквартирном доме, которые не требуют значительных затрат на ремонт и дополнительного согласования с собственниками, устранение перечисленных нарушений не связано с необходимостью проведения капитального ремонта. Кроме того, доказательств принятия управляющей организацией мер по информированию собственников жилья о недостаточности взимаемых денежных средств для надлежащего содержания домов, внесения предложений собственникам многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с целью обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, а также доказательств своевременного принятия иных зависящих от управляющей организации мер по надлежащему содержанию многоквартирного дома, в материалы дела не представлено.

Ссылки ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» на устранение выявленных нарушений судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку устранение нарушений после их обнаружения административным органом                   не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административном ответственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии вины Общества в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, в действиях (бездействии) заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» извещено надлежащим образом, указанные процессуальные действия совершены при участии законного представителя – директора ООО «ЖПЭТ-1 - Юбилейная» Чащиной Н.Н.

Ссылка заявителя на ненадлежащее извещение о времени и месте проведения проверки и составления акта проверки судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащая материалам дела. Так, о времени и месте проведения проверки ООО «ЖПЭТ-1 - Юбилейная» извещено, о чем свидетельствует подпись директора ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» Чащиной Н.Н. о получении требования о принятии участия в проверке от 24.11.2014 (л.д. 56), в данном требовании указано, что проверка в отношении Общества по вопросу соблюдения требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме № 103 по ул. Юбилейная в г. Березники состоится 26.11.2014; при проведении проверки и составлении акта проверки от 26.11.2014 присутствовал законный представитель ООО «ЖПЭТ-1-Юбилейная» - директор Чащина Н.Н., что подтверждается соответствующей подписью в акте проверки (л.д. 19-22).

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в ч. 3, ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. Основанием для проведения