Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А60-47979/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-6217/2015-ГК

г. Пермь

11 июня 2015 года                                                         Дело № А60-47979/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова В.В.,

судей                                Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ходыревой Н.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 09 апреля 2015 года

о наложении судебного штрафа

по делу № А60-47979/2014,

вынесенное судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "ВИМАКС" (ИНН 6671222860, ОГРН 1076671014760)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга

о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «ВИМАКС» (далее – заявитель, ООО «Компания «ВИМАКС») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга (далее – Департамент), выразившегося в существенном нарушении срока рассмотрения обращения МУГИСО от 28.08.2014 № 17-01-81/6175нз в части подготовки схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015; признании незаконным бездействия Администрации города Екатеринбурга (далее – Администрация), выразившегося в несовершении действий, связанных с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО от 28.08.2014 № 17-01-81/6175нз; признании незаконным требования Департамента, выраженного в письме от 05.12.2014 № 21.13-27/3736 о необходимости предоставления дополнительной информации как обязательного условия для совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015; обязании Департамента в срок до 25.02.2015 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО от 28.08.2014 № 17-01-81/6175нз; обязании Администрацию в срок до 01.03.2015 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с утверждением и выдачей  ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО от 28.08.2014 № 17-01-81/6175нз.

Кроме того, заявитель просит взыскать с муниципального образования «город Екатеринбург» в лице Департамента и Администрации за счет средств казны муниципального образования «город Екатеринбург» денежные средства в размере 252 758 руб. 50 коп. в случае неисполнения судебного акта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – МУГИСО).

Решением суда от 05.02.2015 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в существенном нарушении срока рассмотрения обращения МУГИСО от 28.08.2014 № 17-01-81/6175нз в части подготовки схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015; признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несовершении действий, связанных с утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО от 28.08.2014 № 17-01-81/6175нз; признано незаконным выраженное в письме от 05.12.2014 № 21.13-27/3736 требование Департамента о необходимости предоставления дополнительной информации как обязательного условия для совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015; на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО от 28.08.2014 № 17-01-81/6175нз; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с утверждением и выдачей  ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 3 384,21 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО от 28.08.2014 № 17-01-81/6175нз. Решение обращено к немедленному исполнению. В удовлетворении заявления о присуждении денежных средств за неисполнение судебного акта отказано.

Указывая на то, что решение суда не исполнено заинтересованными лицами, ООО "Компания "ВИМАКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на них судебных штрафов за неисполнение решения суда в размере 50 000 руб. с каждого.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.04.2015 за неисполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2015 по делу № А60-47979/2014 на Департамент и на Администрацию наложен штраф по 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным определением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования оставить без удовлетворения.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что для наложения судебного штрафа отсутствовали правовые основания, решение суда исполнено в полном объеме, отсутствует бездействие заинтересованных лиц по исполнению судебного акта. Заявитель жалобы указал на то, что во исполнение решения суда заявление МУГИСО было рассмотрено по существу, по результатам рассмотрения подготовлен отказ в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка. Ссылается на то, что с целью утверждения ряда схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории Администрацией города Екатеринбурга принято постановление от 27.02.2015 № 522. По мнению заявителя жалобы, в случае утверждения схемы  в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка Администрацией были бы нарушены Правила землепользования и застройки, действующие в муниципальном образовании «город Екатеринбург». Кроме того, полагает неправомерным наложение штрафа и на Администрацию и на Департамент, поскольку двойное обращение взыскания на бюджет муниципального образования недопустимо.

ООО «Компания «ВИМАКС» против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просит определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Иные лица отзывы не представили.

От ООО «Компания «ВИМАКС» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Заявление судом рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета (ч. 7 ст. 119 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Представленное заинтересованными лицами письмо Департамента от 27.02.2015 № 21.13-15/002/698 об отказе в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка обоснованно не принято судом в качестве доказательства исполнения судебного акта, поскольку из письма следует иное – решение суда не исполнено, в подготовке и утверждении схемы отказано.

Решением суда от 05.02.2015 на заинтересованных лиц возложена обязанность устранить в пределах собственных полномочий допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка, следовательно, заинтересованные лица должны совершить действия, связанные с подготовкой, утверждением и выдачей заявителю схемы расположения земельного участка, то есть совершить последовательно все названные действия.

Иное мнение Департамента основано на неправильном толковании решения суда.

Вместо подготовки, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка заинтересованными лицами принято решение об отказе в ее подготовке и утверждении.

Иные доказательства исполнения решения суда заинтересованными  лицами в материалы дела не представлены (ст. 65 АПК РФ).

При этом в силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, материалами дела подтверждено и судом первой инстанции установлено, что на момент вынесения обжалуемого определения решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2015 по настоящему делу Департаментом и Администрацией не исполнено.

Заинтересованные лица не представили в материалы дела документы, свидетельствующие о наличии уважительных причин невозможности исполнения судебного акта.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судебный штраф на заинтересованных лиц судом первой инстанции был наложен при наличии достаточных к тому оснований.

Ссылки на неправомерное наложение штрафа и на Администрацию и на Департамент, поскольку двойное обращение взыскания на бюджет муниципального образования недопустимо безосновательны.

Поскольку обязанность исполнения судебного акта лежит на должнике, которыми в рассматриваемом случае являются и Администрация и Департамент, штраф правомерно взыскан судом как с Администрации, так и с Департамента.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что утверждение схемы испрашиваемого ООО «Компания «ВИМАКС» земельного участка повлекло бы нарушение Правил землепользования и застройки, действующих в муниципальном образовании «город Екатеринбург», отклоняется судом.

Соответствие либо несоответствие подготовки и утверждения схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка каким-либо нормам и правилам касается существа рассматриваемого спора и не может быть предметом исследования при решении вопроса о наложении судебного штрафа за неисполнение решения суда.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.02.2015 заинтересованными лицами не обжаловано.

В силу ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Поскольку наличие оснований для наложения судебного штрафа в порядке, установленном ст. 332 АПК РФ, подтверждается материалами дела, определение суда является законным и обоснованным.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 09 апреля 2015 года о наложении судебного штрафа по делу № А60-47979/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.В. Семенов

Судьи

В.Ю. Дюкин

Т.В. Макаров