Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А60-47923/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5927/2015-ГК

г. Пермь

10 июня 2015 года                                                   Дело № А60-47923/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего       Г.Л. Паньковой,

судей                                              В.Ю. Дюкина, Т.В. Макарова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой Ю.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации города Екатеринбурга

на определение Арбитражного суда Свердловской области

от 3 апреля 2015 года

о наложении судебного штрафа

по делу № А60-47923/2014,

вынесенное судьей К.Н. Смагиным,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «ВИМАКС» (ИНН 6671222860, ОГРН 1076671014760)

к Главархитектуре Администрации города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга,

третье лицо: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области

о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Заявитель, с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга и Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в существенном нарушении срока рассмотрения обращения МУГИСО №17-01- 81/6176нз от 28.08.2014,

- признать незаконным совместное требование Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга и Администрации г. Екатеринбурга о необходимости предоставления дополнительной информации как обязательного условия для совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 329,22 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015, выраженное в письме №21.13-27/3774 от 09.12.2014,

- обязать Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга в срок до 14 февраля 2015 года устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 329, 22 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО №17-01-81/6176нз от 28.08.2014, 

- обязать Администрацию г. Екатеринбурга в срок до 1 марта 2015 года устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с утверждением и выдачей ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 329,22 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО №17-01-81/6176нз от 28.08.2014.

         В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель устно уточнил, что Департаменту архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга необходимо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, указанных выше, в срок до 01.03.2015.

Решением арбитражного суда от 12 февраля 2015 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга и Администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в существенном нарушении срока рассмотрения обращения МУГИСО №17-01-81/6176нз от 28.08.2014. Признано незаконным совместное требование Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга и Администрации г. Екатеринбурга о необходимости предоставления дополнительной информации как обязательного условия для совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 329,22 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015, выраженное в письме №21.13-27/3774 от 09.12.2014. На Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга возложена обязанность в срок до 01.03.2015 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 329,22 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО № 17-01-81/6176нз от 28.08.2014. На Администрацию г. Екатеринбурга в срок до 01.03.2015 возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с утверждением и выдачей ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 329,22 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО №17-01-81/6176нз от 28.08.2014. С Муниципального образования «город Екатеринбург» в лице Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга и Администрации г. Екатеринбурга за счет средств казны Муниципального образования «город Екатеринбург» в пользу ООО «Компания «ВИМАКС» единовременно взысканы денежные средства в твердой денежной сумме в размере 50 000 руб. В решении указано, что данные денежные средства подлежат начислению с 01.03.2015 и взысканию в пользу ООО «Компания «ВИМАКС» в случае, если в срок до 01.03.2015 заинтересованными лицами не будут совершены действия, связанные с подготовкой, утверждением и выдачей заявителю схемы расположения земельного участка предполагаемым размером 1 329,22 кв.м на кадастровом плане территории в квартале 66:41:0205015 по обращению МУГИСО №17-01-81/6176нз от 28.08.2014.

ООО «Компания «ВИМАКС» обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г. Екатеринбурга и Администрацию г. Екатеринбурга штрафа за неисполнение решения арбитражного суда от 12.02.2015 по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 3 апреля 2015 года за неисполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2015 по делу №А60-47923/2014 на Администрацию города Екатеринбурга наложен штраф в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным определением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить полностью.

В апелляционной жалобе ее заявитель ссылается на постановление от 27.02.2015 № 552, которое было принято с целью утверждения ряда схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решение суда исполнено в полном объеме, бездействие заинтересованных лиц по исполнению судебного акта отсутствует. Во исполнение решения суда по настоящему делу заявление МУГИСО было рассмотрено по существу, по результатам рассмотрения подготовлен отказ в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка. В случае утверждения настоящей схемы в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка Администрацией города Екатеринбурга были бы нарушены Правила землепользования и застройки, действующие в Муниципальном образовании город Екатеринбург.

Общество возражает против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просит определение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица - без удовлетворения.

Иные лица отзывы не представили.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседании не направили.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

В силу части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В рассматриваемом случае решением суда установлен иной срок его исполнения – до 1 марта 2015 года.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

По утверждению Администрации г. Екатеринбурга решение суда исполнено.

В подтверждение исполнения решения суда Администрация ссылается на письмо от 27.02.2015 № 21.13-15/002/692, из которого следует, что в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа  - муниципального образования «город Екатеринбург» - испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ц-6 – зона складских объектов и оптовой торговли. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны использование земельного участка для целей размещения временного объекта складского назначения – открытой складской площадки различного профиля в качестве разрешенного вида использования - не предусмотрено.

Однако решением суда на заинтересованных лиц возложена обязанность устранить в пределах собственных полномочий допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «ВИМАКС» путем совершения действий, связанных с подготовкой, утверждением и выдачей ООО «Компания «ВИМАКС» схемы расположения земельного участка, следовательно, заинтересованные лица должны совершить действия, связанные с подготовкой, утверждением и выдачей заявителю схемы расположения земельного участка, то есть совершить последовательно все названные действия.

Иное мнение Администрации г. Екатеринбурга основано на неправильном толковании решения суда.

Вместо подготовки, утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка заинтересованными лицами принято решение об отказе в ее подготовке и утверждении.

Иные доказательства исполнения решения суда заинтересованным лицом в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

При этом в силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, решение суда до настоящего времени не исполнено (статья 65 АПК РФ).

Следовательно, наложение судебного штрафа за неисполнение решения суда по настоящему делу является правомерным.

Принимая во внимание, что Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга входит в структуру Администрации города Екатеринбурга, а также период неисполнения судебного акта, суд первой инстанции правомерно наложил судебный штраф за неисполнение решения суда лишь на Администрацию города Екатеринбурга как главного распорядителя бюджетных средств и органа, отвечающего за окончательное утверждение схемы расположения земельного участка, в размере 20 000 руб.

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 3 апреля 2015 года о наложении судебного штрафа за неисполнение решения суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что подготовка и утверждение схемы испрашиваемого ООО «Компания «ВИМАКС» земельного участка повлекло бы нарушение Правил землепользования и застройки, действующих в муниципальном образовании «город Екатеринбург», отклоняется судом.

Соответствие либо несоответствие подготовки и утверждения схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка каким-либо нормам и правилам касается существа рассматриваемого спора и не может быть предметом исследования при решении вопроса о наложении судебного штрафа за неисполнение решения суда.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 12 февраля 2015 года заинтересованными лицами не обжаловано.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Таким образом, апелляционная жалоба заинтересованного лица, Администрации города Екатеринбурга, удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 03 апреля 2015 года по делу № А60-47923/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Г.Л.Панькова

Судьи

В.Ю.Дюкин

Т.В.Макаров