Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А50-26149/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-5836/2015-ГК

г. Пермь

08 июня 2015 года                                                   Дело №А50-26149/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Макарова Т.В.,

судей                                 Голубцовой Ю.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при участии:

от заявителя, индивидуального предпринимателя Алябышевой Алены Вадимовны, Марьюсик С.В., паспорт, доверенность от 27.10.2014,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

ответчика, Администрации города Лысьвы,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 18 марта 2015 года,

принятое судьей Вихниной М.А.

по делу №А50-26149/2014

по заявлению индивидуального предпринимателя Алябышевой Алены Вадимовны (ОГРНИП 304591812000190, ИНН 591800360580)

к Администрации города Лысьвы

о признании решения незаконным, понуждении заключить договор аренды,

установил:

Индивидуальный предприниматель Алябышева Алена Вадимовна  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Лысьвы об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 822 кв.м., кадастровый номер 59:09:00114902:38, расположенного по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Коммунаров,12, понуждении заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка.

Требования мотивированы положениями ст. 621 ГК РФ.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 822 кв.м, кадастровый номер 59:09:00114902:38, расположенного по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Коммунаров, 12, выраженное в письме Главы Лысьвенского городского округа Шуваловым В.В. №01-13-1852 от 26.11.2014, как не соответствующее нормам земельного законодательства. Администрация города Лысьвы обязана в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения направить в адрес индивидуального предпринимателя Алябышевой Алены Вадимовны проект дополнительного соглашения о продлении договора аренды №113 от 01.10.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:09:00114902:38, расположенного по адресу: Пермский край, г. Лысьва, ул. Коммунаров, 12, для строительства складских помещений, на срок три года.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого акта вышеназванным нормам земельного законодательства.

Администрация города Лысьвы обжалует решение в апелляционном порядке, просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. Считает, что материалы дела не содержат доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной деятельности. Ссылается на то, что на момент отказа заявителю ни законодательством, ни спорным договором аренды не предусмотрена безусловная обязанность заключить договор аренды земельного участка с предпринимателем.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель Алябышева А.В. выразила несогласие с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя Алябышевой А.В. Марьюсик С.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного заседания заинтересованное лицо в судебное заседание апелляционного суда представителей не направило.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что обжалуемое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы муниципального образования «Лысьвенский муниципальный район» Пермского края от 31.07.2008 №1440-р по заявлению Алябышевой А.В. на основании ст. 31, 32 ЗК РФ утверждены проект границ земельного участка, акт выбора земельного участка по адресу Пермский край, г. Лысьва, ул. Коммунаров,12 под строительство складских помещений (л.д. 15).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 59:09:0014902:38 (кадастровый паспорт - л.д. 16-18).

На основании распоряжения главы муниципального образования от 17.09.2008 №1734-р-р 01.10.2008 Администрацией муниципального образования «Лысьвенкий муниципальный район» (арендодатель) и заявителем (арендатор) подписан договор аренды №113, согласно которому представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 59:09:0014902:38 из земель населенных пунктов под строительство складских помещений. на срок 5 лет с 01.10.2008 по 01.10.2013 (л.д. 19, 20).

Предпринимателем 21.09.2011 получено разрешение на строительство на указанном земельном участка одноэтажного здания складских помещений, выдано разрешение на строительство №RU59519000-43-11 сроком до 21.09.2013 (л.д. 30).

Строительство заявителем начато, 06.04.2012 получено свидетельство о государственной регистрации права собственности (условный номер) 59-59-10/014/2012-171 на объект: фундамент здания склада, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 117 кв.м, степень готовности 11 %, инв. №20316, лит. А. адрес Пермский край, г. Лысьва, ул. Коммунаров,12 (л.д. 34).

Заявитель 07.11.2014 обратился к Главе Лысьвенского городского округа Пермского края с основанным на положения ст. 22 ЗК РФ, ст. 621 ГК РФ (л.д. 13) заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 822 кв.м., кадастровый номер 59:09:00114902:38 на срок 5 лет.

Администрацией 26.11.2014 письмом №01-13-1852 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие оснований для применения положений ст. 621 ГК РФ (перевод прав арендатора), так как на момент заявления спорный земельный участок не был передан в аренду иным лицам (л.д. 11).

В соответствии со ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в том числе предоставлять их заинтересованным лицам.

В соответствии с положениями ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

На основании распоряжения главы муниципального образования от 17 сентября 2008 №1734-р-р о предоставлении в аренду земельного участка, между    Администрацией     муниципального    образования     «Лысьвенский муниципальный район» (Арендодатель) и Алябышевой Аленой Вадимовной (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №113.

В силу ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Статьей 46 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно ст. 425 Гражданского кодекса РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п.2.1 договора аренды земельного участка от 01.10.2008 №113 срок аренды устанавливается с 01.10.2008 по 01.10.2013.

Администрация города Лысьвы письмом от 01.10.2013 №01-20-2545А сообщила заявителю об отказе в продлении договора аренды земельного участка и предложила передать земельный участок на основании двустороннего акта приема-передачи, тем самым уведомила заявителя о прекращении договорных отношений. Поскольку содержащиеся в этом уведомлении сведения свидетельствуют об отсутствии согласия арендодателя о возобновлении договора на неопределенный срок, указанный договор прекратил свое действие в связи с истечением срока договора.

В соответствии с п.1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым на себя обязательством.

Также, в соответствии со ст. 621 Гражданского кодека РФ, преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества в аренду третьим лицам. Судом не установлено, что спорный земельный участок был передан в аренду третьим лицам.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции действующей на момент заключения договора, предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23.12.2008 №8985/08, исходя из положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Предоставленный истцу срок для строительства истек до 01.10.2013, поскольку строительство в соответствии с разрешением №RU59519000-43-11 должно быть завершено до 21.09.2013 (л.д. 30).

В силу статьи 130 ГК РФ отнесение объекта к недвижимости определяется исключительно прочностью его связи с землей.

Несмотря на состоявшуюся после прекращения действия договора аренды 06.04.2012 государственную регистрацию права собственности незавершенный строительством объект: фундамент здания склада с готовностью 11%, представленные суду фотографии свидетельствуют о том, что на земельном участке размещены в упорядоченном виде железобетонные блоки, какое-либо строительство не ведется, фактически объект недвижимости отсутствует (л.д.88).

Таким образом, необходимо признать, что в соответствии с действующим на момент отказа (письмо от 26.11.2014 №01-13-1852) законодательством, а также по условиям договором аренды земельного участка от 01.10.2008 №113,  на муниципальное образование не могла быть возложена обязанность заключить новый договор аренды земельного участка с заявителем.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ). В удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 марта 2015 года по делу №А50-26149/2014 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

Ю.А.Голубцова

В.В.Семенов