Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А60-50460/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5337/2015-АК

г. Пермь

04 июня 2015 года                                                   Дело № А60-50460/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Муравьевой Е.Ю.,

судей Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя товарищества собственников жилья «Новый дом»: Куликова Т.С., паспорт, доверенность от 05.11.2014;

от заинтересованного лица Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 марта 2015 года

по делу № А60-50460/2014, принятое судьей Окуловой В.В.,

по заявлению товарищества собственников жилья "Новый дом" (ИНН 6658135054, ОГРН 1036602631229)

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

о признании незаконным действия,

установил:

Товарищество собственников жилья "Новый дом" (далее - товарищество, заявитель, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области (далее – Инспекция) о признании незаконными отказа в приеме уведомления и отказа во внесении сведений в реестр уведомлений от 19.08.2014 № 29-01-82/11546, обязании принять уведомление ТСЖ «Новый дом» о выборе способа формирования фонда капитального ремонта исх. № 41 от 29.07.14 и внести сведения в реестр уведомлений.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены, отказ Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области в приеме уведомления и во внесении сведений в реестр уведомлений  от 19.08.2014 признан незаконным. Суд обязал Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области устранить допущенное нарушение.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая при этом на законности своего решения, оформленного письмом.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, так как им не установлены несоответствие оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и факт нарушения им прав заявителя. Податель жалобы полагает также, что во избежание нарушения ст. 175 Жилищного кодекса РФ инспекция правомерно приняла решение о возврате уведомления, поскольку в многоквартирном дома по ул. Малышева, 3 в г. Екатеринбург существует два органа управления: в секциях Б и В – ТСЖ «Новый дом», в секциях А и Г – ТСЖ «Покровский парк», что противоречит требованиям ч. 4 ст. 175 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель товарищества мотивы, изложенные в  отзыве на доводы апелляционной жалобы, поддержала, настаивая на незаконности оспариваемого письма Инспекции, решение суда оценивает как законное и обоснованное, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судебный акт, приложенный заинтересованным лицом к апелляционной жалобе, к материалам дела не приобщается, поскольку не имеет отношения к существу рассматриваемого спора.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации его отсутствие не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

        Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением внеочередного собрания от 10.06.2014 собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 3, блок секции «Б» и «В» был выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем специального счета определено ТСЖ «Новый дом». Специальный счет был открыт в Южном отделении Свердловского отделения ОАО «Сбербанк России».

29.07.2014 товарищество собственников жилья «Новый дом» уведомило Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области о выборе собственниками способа формирования фонда капитального ремонта с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 10.06.2014 и справки банка об открытии специального счета.

Письмом от 19.08.2014 № 29-01-82/11546 «О возврате уведомления» Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области возвратило уведомление без рассмотрения и отказало ТСЖ «Новый дом» во внесении сведений в реестр уведомлений.

Товарищество, считая данный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд первой инстанции на основании ст. 201 АПК РФ признал недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт.

Проверив доводы сторон, приведенные в апелляционной жалобе и в отзыве на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Для признания ненормативного акта государственного органа недействительным в судебном порядке в соответствии с гл. 24 АПК РФ суду следует установить совокупность следующих обстоятельств: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 12 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), ст. 15 Закона Свердловской области от 19.12.2013 № 127-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Свердловской области» Управление государственной жилищной инспекции Свердловской области уполномочено на ведение в установленном ею порядке Реестра уведомлений владельцев специальных счетов о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Реестра специальных счетов.

         Полномочия Управления установлены Положением об Управлении государственной жилищной инспекции Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 30.04.2014 № 354-ПП, согласно которому Управление является областным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление, в том числе, регионального государственного жилищного надзора.

         В соответствии с подп. 5 и 6 п. 8 данного Положения Управление ведет реестр уведомлений владельцев специальных счетов, предназначенных для перечисления денежных средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта; ведет реестр специальных счетов.

В соответствии со ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Пунктом п. 4 ст. 170 ЖК РФ установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены:

1) размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

3) сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных региональной программой капитального ремонта;

4) владелец специального счета;

5) кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Как следует из материалов дела, собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Малышева, 3, блок секции «Б» и «В» на внеочередном собрании 10.06.2014 выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете (решение собрания оформлено протоколом № 2 от 10.06.2014, л.д. 45-49, том 1).

Владельцем специального счета определено Товарищество собственников жилья «Новый дом», в Южном отделении Свердловского отделения ОАО «Сбербанк России» открыт специальный счет, о чем представлена справка банка (л.д. 50, том 1).

На территории Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта на 2015-2044 годы и опубликована на официальном сайте Интернет-портала правовой информации Свердловской области 29.04.2014, в Приложении к указанной Программе опубликован Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Свердловской области и подлежащих капитальному ремонту в 2015-2044 годы, в который в качестве самостоятельного объекта включен дом по адресу:             г. Екатеринбург, Малышева, д.3 с указанием корпусов Б, В, год постройки 2001 (порядковый номер в перечне 6494).

При этом под номером 6379 в этом же перечне указан дом с тем же адресом, но без указания корпусов, год постройки 1998.

ТСЖ «Новый дом», объединяющее собственников помещений в секциях Б и В жилого дома по ул. Малышева, 3, в установленном законом порядке прошло регистрацию в налоговом органе как юридическое лицо, его создание и регистрация не оспорены.

Во исполнение требований ч. 3, 5 ст. 170 ЖК РФ товарищество инициировало общее собрание собственников, которым принято решение по вопросам способа формирования фонда капитального ремонта, установленным в ч. 4 ст. 170 ЖК РФ.

После этого ТСЖ «Новый дом» направило в уполномоченный орган уведомление о выбранном собственниками помещений способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников о принятии решений, справки банка об открытии специального счета, чем исполнило предусмотренную ч. 5 ст. 170 ЖК РФ обязанность и реализовало право на подачу уведомления для включения уведомления в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта.

Апелляционный суд полагает, что при рассмотрении спора в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе инспекция не доказала законность оснований возврата уведомления и отказа товариществу во включении в реестр уведомлений.

Приказом Госжилинспекции Свердловской области от 11.04.2014 № 41-А утвержден Порядок ведения Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области Реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта и Реестра специальных счетов (далее – Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета представляет в орган регионального государственного жилищного надзора Свердловской области уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта (далее - уведомление).

К уведомлению прилагаются копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решений, справка банка об открытии специального счета (п. 9 Порядка).

Основанием для возврата уведомления являются отсутствие приложений к уведомлению, установленных пунктом 9 настоящего Порядка. Возврат уведомления владельцу специального счета осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления с мотивированным письменным отказом в его приеме (п. 12 Порядка).

Основаниями для признания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о формировании фона капитального ремонта не соответствующим установленным требованиям является отсутствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации, определение в качестве владельца специального счета лица, которое в силу действующего жилищного законодательства не может быть определено владельцем такого счета, кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет, не отвечает требованиям пункта 5 части 4 статьи 170 и части 2 статьи 176 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принятие решения не соответствующим количеством голосов (п. 13 Порядка).

В случае выявления в представленном уведомлении несоответствий или недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 12, 13 настоящего Порядка, уполномоченный орган направляет владельцу специального счета письменный запрос об уточнении уведомления или информацию об исправлении ранее представленного уведомления (п. 14).

Однако в письме об отказе во внесении сведений в реестр уведомлений от 19.08.2014 № 29-01-82/11546 инспекций не указаны предусмотренные Порядком основания для возврата уведомления, а также основания для признания протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома не соответствующим требованиям ч. 4 ст. 170 ЖК РФ.

Ссылки инспекции в оспариваемом письме на части 3, 9 ст. 161 ЖК РФ не обосновывают возврат уведомления