Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n А50-6214/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4077/2008-АК

г. Пермь

25 июня 2008 года                                                                 Дело № А50-6214/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.06.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мещеряковой Т.И.,

судей                                 Щеклеиной Л.Ю.

                                           Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калмаковой Т.А.,

при участии:

от заявителя Некоммерческого фонда защиты права «Патриоты»: не явились,

от ответчика Инспекции государственного строительного надзора Пермского края: Фалалеева А.Е. (паспорт серии 5705 №728815, доверенность от 20.05.2008г.), Некрасова Л.Г. (паспорт серии 5707 №096552, доверенность от 03.04.2008г.),

рассмотрел в заседании суда апелляционную жалобу заявителя Некоммерческого фонда защиты права «Патриоты»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 мая 2008 года по делу №А50-6214/2008,

принятое судьей Швецовой О.А.

по заявлению Некоммерческого фонда защиты права «Патриоты»

к Инспекции государственного строительного надзора Пермского края

об отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Некоммерческий фонд защиты права «Патриоты» (далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления от 16.04.2008г. №76 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства, вынесенного Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края (далее – инспекция), которым фонд привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.05.2008г. (резолютивная часть решения объявлена 21.05.2008г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Пермского края отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В обоснование жалобы фонд указывает на отсутствие в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку правоотношения по договору долевого строительства (независимо от даты его фактического подписания) возникли до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», несоблюдение условий которого влечет административную ответственность. Кроме того, фонд указывает, что действие данного закона распространяется на отношения по привлечению денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу, при этом доказательств получения разрешения на строительство после вступления в силу указанного закона в деле не имеется.

Фонд надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направил.

Инспекция с жалобой фонда не согласна по основаниям, указанным в письменном отзыве, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на наличие в действиях фонда состава вменяемого административного правонарушения.

Представители инспекции в судебном заседании доводы отзыва поддержали, считают, что на правоотношения по привлечению денежных средств для участия в долевом строительстве жилья распространяются требования Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», поскольку фактически эти отношения возникли 25.04.2007г., то есть после вступления его в силу. При этом факт отсутствия разрешения на строительство фондом не оспаривается.

Изучив материалы дела, заслушав представителей инспекции, участвующих в судебном заседании, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 03.04.2008г. инспекцией на основании поступившего 12.03.2008г. обращения Фомина О.М. о нарушении фондом его прав, в соответствии с приказом от 13.03.2008г. №15дс проведена внеплановая проверка соответствия деятельности застройщика требованиям Федерального закона от 30.12.2004г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон N 214-ФЗ) и иных нормативно – правовых актов в области долевого строительства при строительстве объекта – жилой дом по ул. Подлесная, 11 Б в Дзержинском районе города Перми. В ходе данной проверки установлено, в том числе то, что застройщик в отсутствие разрешения на строительство многоквартирного дома №11Б по ул. Подлесная в г. Перми, без государственной регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома или договора аренды земельного участка и опубликования (размещения) и (или) представления проектной документации, привлек денежные средства участника долевого строительства для строительства многоквартирного дома, что является нарушением  ч. 1 ст. 3 Закона N 214-ФЗ.

По результатам проверки, оформленной актом проверки от 03.04.2008г., инспекцией в отношении фонда составлен протокол об административном правонарушении в области долевого строительства в отношении юридического лица от 03.04.2008г. №20, на основании которого уполномоченным лицом инспекции вынесено постановление от 16.04.2008г. №76 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства о привлечении фонда к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях фонда состава вменяемого административного правонарушения и отсутствии обстоятельств, позволяющих освободить его от привлечения к административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан  для долевого строительства многоквартирных домов. Указанная норма призвана обеспечить установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении следующих противоправных действий (бездействия):

привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, посягает на порядок организации и осуществления долевого строительства многоквартирных домов, который установлен Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона N 214-ФЗ, вступившего в силу 01.04.2005г., действие Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу данного Закона.

В силу указанной нормы сфера действия Закона №214-ФЗ во времени определяется датой получения разрешения на строительство. В случае, если разрешение получено до 01.04.2005г., то отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства могут продолжаться на действующих ранее условиях. Если же, застройщик получил разрешение на строительство 01.04.2005г. или позднее, при заключении договора последний обязан руководствоваться положениями Закона №214-ФЗ.

Субъекты данного правонарушения - застройщики - юридические лица, а также должностные лица.

В ч. 1 ст. 2 Закона №214-ФЗ под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с указанным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

25.04.2007г. межу фондом и гражданином Фоминым О.М. был заключен договор №ДУ-26-11/1 на долевое участие в инвестировании строительства жилого дома, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Подлесная, 11 Б. В этот же день Фоминым О.М. во исполнение условий договора в кассу фонда было оплачено 1 756 000 руб., что подтверждается квитанцией от 25.04.2007г. (л.д.31).

Судом первой инстанции так же установлено, материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что на момент заключения договора – 25.04.2007г. – фонд не имел разрешения на строительство вышеуказанного жилого дома, а так же не оформил право на земельный участок, предоставленный для его строительства. В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что фонд не имел права привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома, то есть в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ.

Доказательств того, что фондом предпринимались какие – либо меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, в деле не имеется, суду апелляционной инстанции не представлено.

Доводы жалобы о том, что денежные средства были привлечены на основании правоотношения, возникшего 30.03.2005г., то есть до вступления в силу Закона №214-ФЗ, судом апелляционной инстанции отклоняются, как необоснованные. Как указано выше, судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и фондом в апелляционной жалобе не оспаривается, что фактически договор был подписан 25.04.2007г. – после вступления в силу Закона №214-ФЗ. При этом доказательств того, что правоотношения сторон по договору возникли 30.03.2005г., на что ссылается фонд, в деле не имеется,  в нарушение ст. 65 АПК РФ суду апелляционной инстанции не представлено.

Ссылка жалобы на отсутствие доказательств получения разрешения на строительство после вступления в силу Закона №214-ФЗ судом апелляционной инстанции так же отклоняется, как необоснованная. Как указано выше, на момент заключения договора с Фоминым О.М. – 25.04.2007г. разрешение на строительство фондом получено не было, что им не оспаривается. Доказательств получения фондом разрешения на строительство спорного дома до 01.04.2005г. (момента вступления в силу Закона №214-ФЗ) в деле не имеется, суду апелляционной инстанции фондом в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Суду апелляционной инстанции инспекцией представлены формы отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 1 квартал 2008г., полученные инспекцией 11.06.2008г. согласно которым у застройщика на указанную дату отсутствует информация о праве на земельный участок, представленный для строительства, а также информация о разрешении на строительство. Кроме того, как обоснованно указал представитель инспекции, направление данной формы отчета, свидетельствует о выполнении фондом требований Закона №214-ФЗ.

Также представитель инспекции пояснил, что земельный участок под строительство Администрацией до настоящего времени не выделен. Фондом было подписано лишь Соглашение о намерениях по выделению земельного участка под строительство по адресу ул. Подлесная, 11Б в г. Перми. Фактически работы на данном земельном участке не производились.

В соответствии с частью