Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2015 по делу n А60-31673/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4540/2015-ГК

г. Пермь

18 мая 2015 года                                                                   Дело № А60-31673/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Яринского С. А.,

судей Крымджановой Д.И., Назаровой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Берлизовой М.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, индивидуального предпринимателя Сабитова Альберта Мансуровича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 февраля 2015 года

по делу № А60-31673/2014, принятое судьей Яговкиной Е.Н.,

по иску Администрации Серовского городского округа (ОГРН 1026601814095, ИНН 6632003896)

к индивидуальному предпринимателю Сабитову Альберту Мансуровичу (ОГРНИП 304663202800115, ИНН 663200388912)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании договора недействительным,

установил:

Администрация Серовского городского округа (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к индивидуальному предпринимателю Сабитову Альберту Мансуровичу (далее – ИП Сабитов А.М., ответчик,) с требованием о признании недействительным договора от 23.04.2012 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам № 5, 5а, 5б, 5в, заключенного между Администрацией и ИП Сабитовым А.М.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.09.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.02.2015 исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заявитель указывает на то, что исковое заявление мотивировано нарушением при заключении договора постановления главы администрации Серовского ГО от 18.02.2011 № 210, при этом, ссылаясь на ст. 3 ГК РФ, указывает на то, что постановление главы администрации Серовского городского округа от 18.02.2011 № 210 относится к нормативным актам органа местного самоуправления, поэтому не является правовым актом, соответственно, по заявленным истцом основаниям о признании оспариваемого договора недействительной сделкой, иск удовлетворению не подлежит. Кроме того, указанное постановление признано утратившим силу и не действует в настоящее время, его положения не могут применяться как действующие в данный момент и восприниматься как нормы правового акта, чье действие нарушено.

Полагает, что судом принято решение не по заявленным истцом требованиям, а на основании доводов, заявленных третьим лицом без самостоятельных исковых требований, что является нарушением норм АПК РФ.

Также указывает на то, что судом не учтено, что в соответствии с АПК РФ задачей судопроизводства является содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота, при этом согласно ст. ст. 6, 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, приказу Миниавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, закону Свердловской области от 27.12.2010 № 127-ФЗ на орган местного самоуправления возлагается обязанность создания и утверждения единой маршрутной сети, при этом на дату заключения договора единая маршрутная сеть не сформирована. Отсутствие утвержденной единой маршрутной сети и положения «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Серовского городского округа», по мнению заявителя, исключает проведение открытого конкурса на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок по объективным причинам. При этом, суд делая вывод о наличии вины в заключении договора без проведения конкурса, ответственность за совершение данной сделки возложил на ответчика, который действовал добросовестно.

Считает, что имеет место злоупотребление правом со стороны истца, что является основанием для отказа ему в удовлетворении заявленных требований в соответствии с ч. 2 ст. 10 ГК РФ.

Ссылаясь на ч. 5 ст. 166 ГК РФ (в редакции ФЗ от 07.05.2013 № 100-ФЗ), указывает на то, что заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основания другим лицам полагаться на действительность сделки, поэтому учитывая, что договор исполнялся на протяжении двух лет, соответственно, ответчик исходил из действительности сделки.

Полагает, что оспариваемое решение принято с нарушением правил об отсутствии конфликта интересов. Истцом не доказано, что при заключении спорно договора была допущена дискриминация, и были нарушены права иных перевозчиков, что свидетельствует о необоснованности выводов суда в данной части.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам от 23.04.2012.

Согласно п. 1.1, 1.2 договора исполнитель осуществляет на территории Серовского городского округа пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским (пригородным) маршрутам № 5, 5а, 5б, 5в на условиях соблюдения правил пассажирских перевозок, обеспечивающих безопасность и качество обслуживания населения. Расписание, схема маршрута движения, категория, вместимость и количество транспортных средств определены утвержденными заказчиком приложениями, являющимися неотъемлемой частью договора.

Срок действия договора определен сторонами с 23.04.2012 до 30.04.2017 (п. 5.1. договора).

Указанный договор заключен без проведения конкурса.

Обращаясь с в суд с иском о признании договора недействительным по основаниям ст. 168 ГК РФ, истец ссылается на несоблюдение при заключении спорного договора действовавшего на момент его заключения Положения о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам, утвержденного постановлением администрации города Серовского городского округа от 18.02.2011 № 210 о заключении договора посредством проведения конкурса.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что заключенный без проведения конкурса договор от 23.04.2012 противоречит требованиям ст. 15, 16 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, ст. 5-1 Закона Свердловской области от 27.12.2010 № 127-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области».

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из названного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Федеральные программы разрабатываются в соответствии с требованиями к таким программам, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Из статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Учитывая вышеизложенное, следует вывод о том, что решение вопросов о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания в границах муниципального образования находится в компетенции органов местного самоуправления.

В силу пункта 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Орган местного самоуправления в целях обеспечения транспортного обслуживания населения, а также соблюдения прав населения на жизнь и здоровье, на свободу передвижения, в частности путем использования личного автомобильного транспорта, вправе, исходя из данных об интенсивности дорожного движения и пропускной способности автомобильных дорог, проводить конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту, проходящему в пределах данного муниципального образования и не отнесенному к муниципальному заказу.

Согласно ст. 5-1 Закона Свердловской области от 27.12.2010 № 127-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области» органы местного самоуправления, в соответствии с федеральным законом создают условия для предоставления транспортных услуг населению и организуют транспортное обслуживание населения в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Закона Свердловской области № 127-ОЗ муниципальными нормативными правовыми актами может быть предусмотрено, что привлечение перевозчиков к обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом осуществляется на основании договоров об обслуживании муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и (или) паспортов маршрутов перевозчиков.

В целях реализации данных полномочий постановлением администрации города Серовского городского округа от 18.02.2011 № 210 утверждено Положение о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам.

В соответствии с п. 3 Положения на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным городским и пригородным маршрутам Серовского городского округа проводится открытый конкурс.

Согласно п. 4 Положения целями проведения конкурса являются, в том числе, реализация полномочий органов местного самоуправления Серовского городского округа по организации транспортного обслуживания населения.

Положение о конкурсе № 210 утверждено в целях реализации полномочий, предоставленных органам местного самоуправления в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации