Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А60-43809/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3616/2015-АК

г. Пермь

08 мая 2015 года                                                                   Дело № А60-43809/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 мая 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.,

при участии:

от заявителя (закрытое акционерное общество "Тандер") (ОГРН 1022301598549, ИНН 231003475): Мельников А.А., представитель по доверенности от 28.08.2014, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя закрытого акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 февраля 2015 года

по делу № А60-43809/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск

о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее – ЗАО «Тандер», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) от 17.09.2014 №665 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 16.02.2015 (резолютивная часть решения объявлена 11.02.2015) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о недоказанности расположения магазина, в котором реализуется табачная продукция, на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения,  поскольку натурные замеры не производились. Общество в жалобе приводит доводы о нарушении процедуры административного производства, ненадлежащем извещении о дате составления протокола.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на доводах жалобы, просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Административным органом отзыв на жалобу не представлен, представители для участия в судебном заседании не направлены, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела апелляционным судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18.08.2014 в Управление Роспотребнадзора поступило обращение о реализации табачной продукции в магазине «Магнит» ЗАО «Тандер» расположенном по адресу: г. Карпинск, ул. Луначарского, 124, на расстоянии менее чем сто метров от границ территории муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №4 «Золотая рыбка» по адресу: г.Карпинск, ул.Карла Маркса, 27а.

В ходе проверки установлено нарушение ЗАО «Тандер» п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан и воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

По результатам проверки административным органом в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 (т. 2 л.д. 76), по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 17.09.2014 №665 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей (т.1 л.д.11).

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ЗАО «Тандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела сделал вывод о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении требований.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в жалобе доводы, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с в п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п. 1 ч. 2 ст. 23 Закона №273-ФЗ).

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В ходе административного производства установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: письмами администрации городского округа Карпинск от 22.08.2014 №4110, №4063, выполненной на основании плана города схемой расположения объектов (магазина и образовательного учреждения),  протоколом осмотра от 25.08.2014, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2014 несоблюдение обществом предусмотренного п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N15-ФЗ запрета, поскольку расстояние от магазина «Магнит» в г. Карпинск по  ул. Луначарского, 124 до границ территории образовательного учреждения Детский сад № 4 «Золотая рыбка» по ул. Карла Маркса, 27а, составляет менее 100 метров (20 метров по прямой без учета искусственных и естественных преград), что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих выводы административного органа о несоблюдении ограничений по расстоянию обществом не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении правонарушения установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, при этом административным органом указано, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие меры от него меры по его соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения требований закона, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, Управление Роспотребнадзора в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями при составлении протокола и вынесении постановления (т.2 л.д. 106, 107, 130, 146).

Извещение о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 01.09.20114 №421 направлено в адрес общества по факсу [phone] (т. 2 л.д. 130). О времени и месте рассмотрения дела общество уведомлено телеграмой. 

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено заявителю в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Доводы апеллянта направлены на переоценку выводов суда, сделанных на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, однако оснований для переоценки коллегия апелляционного суда не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии  оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                           ПОСТАНОВИЛ:

      Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 февраля 2015 года по делу №А60-43809/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

     Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через Арбитражный  суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Н.В.Варакса

О.Г.Грибиниченко