Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А60-43130/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2541/2015-АК

г. Пермь

30 апреля 2015 года                                                         Дело № А60-43130/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И.

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "СТОКМАНН" (ОГРН 1037717018228, ИНН 7717145242): Павловская Ю.И., предъявлен паспорт, доверенность от 14.01.2014;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): Омельченко Д.В., предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 17.12.2014;

от третьего лица Кольцева Станислава: представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 03 февраля 2015 года по делу № А60-43130/2014,

принятое судьей Киселевым Ю.К.,

по заявлению закрытого акционерного общества "СТОКМАНН"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Закрытое акционерное общество "СТОКМАНН" (далее – заявитель, ЗАО "СТОКМАНН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, административный орган) от 19.09.2014 № 184 о привлечении                           к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.02.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.  В апелляционной жалобе административный орган не согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки; полагает, что                    в соответствии с подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008             № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основание для проведении имелось, поскольку обращение Кольцева С. позволяет установить обратившееся лицо и содержит сведения о фактах нарушения прав потребителя, при этом отмечает, что данное обращение было предметом рассмотрения в арбитражном суде и признано законным основанием для проведения внеплановой проверки                                   (дела № А60-37496/2014, А60-37526/2014). Кроме того, административный орган указывает на отсутствие оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного органа поддержал доводы, изложенные                        в апелляционной жалобе.

ЗАО "СТОКМАНН" с доводами апелляционной жалобы не согласно                      по основаниям,  указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -                                  без удовлетворения. Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «СТОКМАНН», проведенной в связи с поступлением обращения гр. Кольцева С. на основании распоряжения от 05.08.2014                          № 01-01-01-13/15452 (т. 1 л.д. 27-28) в период с 05.08.2014 по 01.09.2014, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области при обследовании объекта Торговый дом «Стокманн», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 46, обнаружено нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

1) допуск в оборот следующей алкогольной продукции по неправильно оформленным ценникам, без указания в ценниках:

- наименования виски с информацией о потребительских свойствах продукта (объемной доле этилового спирта), на ценнике указано "Джек Дэниел’с Виски, 0,7л" вместо "Джек Дэниел’с Виски, вместимостью 0,7л, крепость 40% об.", «Джим Бим виски блек» вместо "Джим Бим блек. Американский виски. Бурбон, вместимость 0,7 л, крепость 43% об.";

- наименования виски в соответствии с наименованием, указанным на маркировке потребительской упаковки, на ценнике указано "Виски Джек Дэниел'с" вместо "Джек Дэниел'с Теннесси"; «Джим Бим виски вайт» вместо "Джим Бим.Американский виски. Бурбон, вместимость 0,7л, крепость 40% об.";

2) непредставление по требованию проверяющих товарно-сопроводительной документации на товар в момент проверки 05.08.2014,  товарно-сопроводительная документация и документы. подтверждающие происхождение и соответствие товара установленным требованиям представлены только 14.08.2014;

3) приемка и оборот с недооформленными копиями справок к ГТД следующей продукции:

- Виски "Джим Бим Блек. Американский виски. Бурбон", 0,7 л, крепость 43%, дата розлива: 09.03.2013; представленная справка к ГТД № 10009020/060812/0014689 от 06.08.2012 не содержит надлежащего заполнения раздела Б копии справки к ГТД при каждой последующей оптовой реализации (передаче) товара последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем): в разделе Б отсутствует указание фамилии, имени, отчества, должности уполномоченного лица покупателя товара - ЗАО «СТОКМАНН»;

- Виски "Джим Бим. Американский виски. Бурбон", 0,7 л, крепость 40%, дата розлива: 24.10.2013; представленная справка к ГТД № 10009020/230114/0000813 от23.01.2014 не содержит надлежащего заполнения раздела Б копии справки к ГТД при каждой последующей оптовой реализации (передаче) товара последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем): в раздел Б отсутствует указание фамилии, имени, отчества, должности, уполномоченного лица покупателя товара - ЗАО «СТОКМАНН»;

- Виски «Ирли Таймс. Бурбон. 0,75 л, крепость 40%, дата розлива 18.11.2013, представленная справка к ГТД № 10009020/060812/0014689 от 06.08.2012 не содержит надлежащего заполнения раздела Б копии справки к ГТД при каждой последующей оптовой реализации (передаче) товара последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем):               в разделе Б отсутствует указание фамилии, имени, отчества, должности уполномоченного лица покупателя товара - ЗАО «СТОКМАНН»;

- Виски "Джек Дэниел'с Теннесси виски", 0,7л., крепость 40%, датой розлива: 05.09.2013, представленная справка к ГТД № 10009020/170314/0004049 от 17.03.2014 не содержит надлежащего заполнения раздела Б копии справки к ГТД при каждой последующей оптовой реализации (передаче) товара последним собственником товара (продавцом) и покупателем (получателем): в разделе Б отсутствует указание фамилии, имени, отчества, должности уполномоченного лица покупателя товара – ЗАО «СТОКМАНН».

- в разделах Б представленных копий справок к ГТД № 10009020/170314/0004049 от 17.03.2014 на Виски "Джек Дэниел'с Теннесси виски",0,7л, крепость 40%, с датой розлива 05.09.2013 и № 10009020/060812/0014689 от 06.08.2012 на виски «Ирли Тайме (бурбон)», 0,75л, крепость 40% с датой розлива 18.11.2013 отсутствуют указания даты заполнения данного раздела справок получателем товара - ООО «БИТ», г.Москва.

Результаты проверки отражены в акте от 01.09.2014 (т. 1 л.д. 46-58) 

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в отношении ЗАО «СТОКМАНН» составлен протокол об административном правонарушении от 01.09.2014 (т. 1 л.д. 59-61),                                    и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 19.09.2014 № 184 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей (т. 1 л.д. 66-71).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводам о том, что доказательства получены административным органом с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, суд первой инстанции указал на  наличие оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ                     "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных ст. 10.2 настоящего Федерального закона; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В п. 3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ                                       "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что алкогольная продукция, розничная продажа которой осуществляется на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, в том числе о наименовании продукции. Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ                                       "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" указано, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной п. 3 ст. 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе, товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза) (п. 1 ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции").

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации  от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации» при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;

при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;

контроль наличия у торговых организаций и индивидуальных предпринимателей справки, прилагаемой к таможенной декларации, ее копии и соответствия реализуемого товара указанным в справке сведениям осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.

В п. 12 Правил отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, указано,