Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2015 по делу n А60-31929/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1240/2015-ГК

г. Пермь

23 марта 2015 года                                                          Дело № А60-31929/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Зелениной Т.Л., 

судей                                  Дюкина В.Ю., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от заявителя – Гараев А.Р. (паспорт), Ахманаев Д.А. (паспорт, доверенность от 29.09.2014),

от ответчика – Фаизова Г.М. (удостоверение, доверенность от 16.03.2015), Слукина С.В. (паспорт, доверенность от 16.03.2015),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании  апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя Гараева Айдара Рафиковича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 12 декабря 2014 года

по делу № А60-31929/2014,

принятое судьей Сергеевой М.Л.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Гараева Айдара Рафиковича (ОГРНИП 311664615000020, ИНН 664602117150)

к Главе Администрации Нижнесергинского муниципального района

об оспаривании решения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гараев Айдар Рафикович (заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главе Администрации Нижнесергинского муниципального района (ответчик) о признании незаконным решения об отказе в согласовании межевого плана, об отмене ранее принятого решения от 28.12.2011 № 1192 о предоставлении в аренду земельных участков и проведении торгов.

Решением суда от 12.12.2014 (резолютивная часть от 05.12.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 12.12.2014 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что сроки проведения кадастровых работ в законе не указаны, оснований для их установления органом местного самоуправления отсутствуют, постановление от 28.12.011 №1192 было получено заявителем  только в ноябре 2012 года. Также заявитель считает необоснованным вывод о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка Генеральному плану муниципального образования, указывает, что на момент принятия оспариваемого решения постановление от 28.12.2011 № 1192 отменено не было. Кроме того заявитель указывает, что в резолютивной части решения не указан закон, на соответствие которому проверен ненормативный акт, просит решение суда от 12.12.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 12.12.2014 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в 2011 году заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в районе д. Шокурово.

28.12.2011 администрацией Нижнесергинского муниципального района было принято постановление  № 1192  об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и о предоставлении заявителю в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 2652500 кв.м.

04.04.2014 заявитель обратился к ответчику с просьбой согласовать схему расположения земельных участков и межевой план, а также внести изменения в постановление от 28.12.2011  № 1192.

Письмом от 24.04.2014  № 94-04-1165 в согласовании межевого плана было отказано со ссылкой на то, что предоставленные заявителю в аренду земельные участки не предназначены для предоставления и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Также в письме было указано, что поскольку заявитель не выполнил кадастровые работы в течение 6 месяцев,  ранее принятое решение от 28.12.2011  № 1192 подлежит отмене, земельные участки будут выставлены на торги.

Постановлением администрации Нижнесергинского муниципального района от 24.10.2014 № 1058 в связи с рассмотрением представления прокурора Нижнесергиевского района  постановление от 28.12.2011 № 1192   было отменено.

В настоящем деле заявителем оспаривается решение ответчика, изложенное в письме от 24.04.2014  № 94-04-1165.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.

Пунктом 1 ст. 81 ЗК РФ установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее Закон N 74-ФЗ)  для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

В силу п. 1 ст. 12 Закона N 74-ФЗ граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона N 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 12 Закона N 74-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в п. 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из постановления Администрации Нижнесергинского муниципального района от 28.12.2011 № 1192  следует, что органом местного самоуправления была утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 2 652 500 кв.м (приложение № 1 к постановлению).

В то же время указанное приложение не содержит какой-либо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а представляет собой перечень сельскохозяйственных угодий общей площадью 265,55 га.

Схема земельного участка и межевой план, представленные ответчику для утверждения  04.04.2014, содержат сведения о местоположении многоконтурного земельного участка общей площадью 2299015 кв.м. 

Основания для вывода о том, что схема расположения этого участка была утверждена постановлением от 28.12.2011 № 1192, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Также, как правильно указано судом первой инстанции, заявление о согласовании новой схемы расположения земельного участка было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по обследованию и выбору земельных участков (земельной комиссии) администрации Нижнесергинского муниципального района. При рассмотрении этого заявления было установлено, что представленная схема  не учитывает планировочные ограничения, утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования территории Михайловского муниципального образования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ответчика не может быть признано противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ответчика не было оснований устанавливать срок для проведения кадастровых работ, судом апелляционной инстанции отклоняются. Указанный в постановлении от 28.12.2011  № 1192 шестимесячный срок является разумным и не может быть признан ограничивающим права заявителя.

В то же время, отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы земельного участка, подлежащего предоставлению заявителю для ведения крестьянского фермерского хозяйства, не позволяет сделать вывод о соблюдении порядка, установленного п. 3 ст. 12 Закона N 74-ФЗ. Оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелось.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что в резолютивной части решения не указан закон, на соответствие которому проверен ненормативный акт, не может быть принята во внимание. Нормы права, которыми руководствовался суд первой инстанции, содержатся в мотивировочной части решения.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 12.12.2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями  176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области  от 12 декабря 2014 года по делу № А60-31929/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин

Т.В.Макаров