Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2008 по делу n А71-1092/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3301/2008-АК

г. Пермь

06 июня 2008 года                                                   Дело № А71-1092/2008­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.06.2008 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сафоновой С. Н.

судей  Григорьевой Н.П., Грибиниченко О.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Голомолзиной Н.И.,

в отсутствии представителей:

от заявителя -  УПФ РФ (Государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики

от заинтересованного лица - ОАО «Гидростроитель», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя  УПФ РФ (Государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 09 апреля 2008 года

по делу № А71-1092/2008,

принятое судьей Лепихиным Д.Е.

по заявлению УПФ РФ (Государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики

к ОАО «Гидростроитель»

о взыскании 1393 руб. 33 коп.,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Увинском  районе Удмуртской Республики (далее – Управлении, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о взыскании с Открытого акционерного общества «Гидростроитель» (далее – общество)  штрафа в размере 1393 руб. 33 коп. за представление неполных и (или) недостоверных  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе   обязательного пенсионного страхования в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.04.2008г.  в удовлетворении заявленных требований отказано. С Управления  взыскана  в федеральный бюджет госпошлина  в размере 500 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

По мнению заявителя жалобы финансовые санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета не относятся ни к денежным  обязательствам, ни  к обязательным платежам, а также к иным расходам, погашаемым  вне очереди за счет конкурсной  массы.

Также заявитель жалобы не согласен с взысканием с него в пользу федерального бюджета госпошлины в размере 500 руб.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей сторон не направили, что в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 14.06.2007г. общество признано несостоятельным (банкротом).  18.10.2007г. Управлением вынесено решение о проведении проверки на предмет достоверности  представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе  государственного пенсионного страхования.

По результатам проверки составлен акт от 26.10.2007г. №  19 и вынесено решение  от 10.11.2007г. №19 о привлечении общества  к ответственности за  нарушение  законодательства за  представление  недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1393 руб. 33 коп.

В адрес общества  направлено требование от 14.01.2008г.  № 19 об уплате штрафа  в указанной сумме.

Неуплата штрафа в установленный срок послужила основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкции.

Отказывая  в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что решение о привлечении к ответственности  принято после принятия  14.06.2007г.  арбитражным судом решения  о признании ответчика  несостоятельным (банкротом)  и открытия  в отношении него конкурсного производства. Начисленный штраф  не является текущими платежами в смысле  ст. 5  Федерального закона от 26.102.002г.  №  127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с чем  начисление штрафа  нельзя признать правомерным.

Выводы суда нельзя признать правильными.

На основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации один раз в год, но не позднее 1 марта сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Согласно пункту 3 статьи 17 названного Закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В пункте 1 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней), процентов и иных финансовых санкций по всем видам задолженности должника; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности, а также текущие обязательства, указанные в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Однако штрафная санкция, установленная за ненадлежащее исполнение обязанности страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах, не является следствием неисполнения денежных обязательств и не относится к санкциям по задолженности Общества.

Вместе с тем Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциями за публичные правонарушения в деле о банкротстве" в п. 26 указал, что при применении данной нормы судам необходимо учитывать, что названные положения Закона о банкротстве не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленного после введения соответствующей процедуры банкротства требования налогового (уполномоченного) органа о взыскании (включении в реестр) сумм налоговых санкций, в том числе предъявляемых за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123 Кодекса.

 В соответствии с пунктом  30 указанного  Постановления, в силу  пункта 3 статьи 137 Закона о банкротстве требования о  взыскании  штрафов за налоговые  (административные) правонарушения учитываются отдельно в реестре  требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди и удовлетворяются после  погашения этих требований в отношении основной  суммы  задолженности и причитающихся процентов.

При применении  данной нормы судам  необходимо исходить  из того, что Закон о банкротстве не содержит положений, устанавливающих деление указанных требований  на текущие требования и  требования, подлежащие  включению в реестр требований кредиторов. Соответственно, такие требования, независимо  от даты совершения  правонарушения или  даты привлечения должника к ответственности, учитываются в реестре  требований кредиторов и погашаются в очередности, установленной  пунктом 3 статьи 137 Закона.

Согласно п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 20.02.2006г. № 105, при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные  частью 3 статьи 17 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования», следует исходить из прямого указания, содержащегося  в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании изложенного, указанные положения подлежат применению, в частности, в отношении  санкций.

Указанные  судом первой инстанции положения Закона о банкротстве не являются основанием для отказа  в удовлетворении заявления.

Однако, неправильные выводы суда не привели к принятию неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении Пенсионным фондом при проведении камеральной проверки требований ст. 101 НК РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Порядок производства по делу о правонарушении, предусмотренном ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", названным Федеральным законом N 167-ФЗ не установлен.

Следовательно, ст. 101 НК РФ подлежит применению к рассматриваемому правоотношению.

В соответствии с п. 2 ст. 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и(или) через представителя.

Согласно п. 14 ст. 101 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относятся обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и(или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Из материалов дела следует, что общество не было извещено о времени рассмотрения материалов проверки, вынесения решения, данные об извещении общества о времени и месте рассмотрения акта проверки в деле отсутствуют.

Нарушение ст. 101 НК РФ  является самостоятельным основанием для отмены решения по результатам проверки.

Помимо этого, по смыслу ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ сумму штрафа следует исчислять не от причитающихся за отчетный год платежей в ПФ РФ за всех застрахованных лиц, а от платежей за тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не были представлены, либо представлены неполные и(или) недостоверные сведения ( п.16 Информационного письма ВАС РФ № 79 от 11.08.2004).

Между тем, ни в акте камеральной проверки, ни в решении не указано, в отношении какого количества лиц были представлены недостоверные сведения, и в чем выражена их недостоверность, т.е. нарушены требования ст. 106,108 НК РФ.

Таким образом, неправильные выводы суда первой инстанции не привели к принятию по делу неверного решения, в связи с чем решение суда в указанной части следует оставить без изменения.

Также решение суда обжалуется в части взыскания с Управления госпошлины в доход федерального бюджета в размере 500 руб.

В данной части решение суда подлежит отмене  в силу следующего.

На основании  пп.1 п. 1 ст. 333.37 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются:  прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

На основании изложенного, Управление освобождено от уплаты  госпошлины по рассматриваемому делу на всех стадиях арбитражного процесса, в том числе и по апелляционной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268, 269, 270 ч. 1 п.4 , 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.04.2008г. отменить в части взыскания с Управления Пенсионного  фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Увинском районе Удмуртской Республики в федеральный бюджет  госпошлины в сумме 500 руб.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

С. Н. Сафонова

Судьи

О.Г. Грибиниченко.

Н.П. Григорьева