Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2015 по делу n А60-33248/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-17634/2014-ГК

г. Пермь

05 февраля 2015 года                                                          Дело № А60-33248/2014­­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего         Паньковой Г.Л.,

судей                                        Голубцовой Ю.А., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пестовой О.В.,

при участии:

от истца - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области: представитель не явился,

от ответчика - Администрации городского округа Ревда: представитель не явился,

от третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области; Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области: представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 20 ноября 2014 года

по делу № А60-33248/2014,

принятое судьей Коликовым  В.В.,

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области

к Администрации городского округа Ревда

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области; Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области

о признании зарегистрированного права собственности на нежилые помещения отсутствующим и признании права собственности

установил:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение (далее – истец) обратилось с иском в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Ревда (далее – ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Городского округа Ревда на административное здание МБО, литер А, общей площадью 1152,8 кв.м., расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Ревда, ул. Цветников, д. 5а, в части включения в него нежилых помещений № 45-55 общей площадью 103,3 кв.м., признании права собственности Свердловской области на нежилые помещения № 45-55 общей площадью 103,3 кв.м. в административном здании МБО, литер А, общей площадью 1152,8 кв.м., расположенном по адресу: Свердловская обл., г. Ревда, ул. Цветников, д. 5а.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области; Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области.

Решением суда от 20.11.2014 (резолютивная часть решения от 19.11.2014) в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Заявитель ссылается на нарушение судом норм материального права. В апелляционной жалобе истец указал на то, что в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 14.12.2005 № 1057-ПП нежилые помещения № 45-55 общей площадью 103,3 кв.м. в административном здании МБО, литер А, общей площадью 1152,8 кв.м., расположенном по адресу: Свердловская обл., г. Ревда, ул. Цветников, д. 5а переданы в государственную собственность. Указанное постановление Правительства Свердловской области в части принятия в собственность Свердловской области спорного имущества оспорено не было, недействительным признано не было.

Кроме того, спорные нежилые помещения закреплены на праве оперативного  управления за Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области в соответствии с приказом Министерства от 07.06.2006 № 2182, поскольку с 01.06.2006 ответчик утратил право собственности на спорные помещения, соответственно у него отсутствовали правовые основания для регистрации за собой прав собственности на весь объект недвижимости.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 14.12.2005 № 1057-ПП с 01.01.2006 право собственности на спорные помещения возникло с 01.01.2006 в отсутствии государственной регистрации в силу абз. 33 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.   Пунктом 5 данного постановления установлено, что право собственности Свердловской области на имущество, безвозмездно передаваемое из собственности муниципальных образований в собственность Свердловской области, указанных в приложении № 2 к настоящему постановлению, возникает с 01.01.2006.

Передача спорного имущества Департаменту по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области по акту от 08.06.2007  подтверждает лишь факт совершения действий по распоряжению имуществом его собственником, право которого возникло в силу закона. Спорные помещения были включены в перечень передаваемого имущества к постановлению Правительства Свердловской области от 14.12.2005 № 1057-ПП с 01.01.2006с целью легализации расположения Департамента в них.

Неподписанные акты передачи имущества Администрацией Талицкого района не могут повлиять на существо решения вопроса о нахождении имущества в собственности субъекта Российской Федерации, поскольку при отсутствии полномочий и наличии специальной правоспособности муниципального образования его интересы в данном случае нарушены быть не могут, а согласование органом местного самоуправления решения органов государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность субъекта РФ не является условием для принятия такого решения органом государственной власти субъекта РФ. Предыдущая регистрация права за муниципальным образованием также не может являться основанием для отказа регистрации права Свердловской области, возникшей в силу закона.

Третье лицо Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области представил отзыв на жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, за городским округом Ревда на основании выписки из реестра муниципальной собственности от 15.02.2007 зарегистрировано право собственности на административное здание МОБ, литер А, общей площадью 1152,8 кв.м., расположенное по адресу. Свердловская область, г. Ревда, ул. Цветников, д. 5а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АВ 869092 от 26.04.2007.

Правительством Свердловской области принято постановление от 14.12.2005 № 1057-ПП «О приеме муниципальных учреждений и имущества муниципальных образований в Свердловской области, безвозмездно передаваемых в государственную собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области», которым было оформлено принятие с 01.01.2006 года в собственность Свердловской области муниципальных учреждений и имущества, указанных в приложении № 1 к настоящему постановлению.

Согласно представленному перечню муниципальных учреждений (Приложение № 1 к постановлению от 14.12.2005) в состав передаваемого имущества включено имущество, предназначенное для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей – помещения площадью 104 кв.м. по адресу г. Ревда, ул. Цветников, 5.

Из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права собственности следует, что спорное нежилое помещение находится в муниципальной собственности (л.д.57).

Истец, полагая, что государственная регистрация права муниципальной собственности в отношении всего здания является незаконной, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований в полном объеме, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с абз. 14 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерации или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ и со ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Передача спорного помещения из муниципальной собственности в собственность Свердловской области не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Указанный выше порядок передачи объектов недвижимости из одного уровня собственности в другой, кроме факта перераспределения полномочий, подразумевает также волеизъявление собственника на такую передачу.

При этом права собственника находятся под защитой ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право каждого иметь имущество в собственности и гарантии для субъектов данного права в случае лишения их имущества (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 г. N 8-П).

Как указано в определениях Конституционного Суда РФ от 02.11.2006 № 540-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, как следует из взаимосвязанных положений ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ, аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность: он включает направление органом местного самоуправления предложения о передаче имущества, являющейся муниципальной собственностью, что предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу и согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в Постановлении Правительства Свердловской области от 14.12.2005 № 1057-ПП указано, что в целях обеспечения беспрепятственного выполнения органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления в Свердловской области возложенных на них функций, о принятии с 1 января 2006 года в собственность Свердловской области муниципальных учреждений, необходимых для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области, согласно приложению № 1 к настоящему Постановлению. Исполнительным органам государственной власти Свердловской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении № 1 к настоящему Постановлению, оформить и подписать акты приема-передачи муниципальных учреждений, передаваемых в собственность Свердловской области для осуществления полномочий органов государственной власти Свердловской области. Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, указанных